美国从阿富汗撤军和塔利班新组建的临时政府在世界范围内引起了无数关注。这些担忧包括重新引入更严格的伊斯兰教法,这可能会破坏过去几十年取得的大部分进展,对妇女和少数族裔的态度和待遇,恐怖主义在内部的潜在兴起及其蔓延影响,以及该地区及其他地区的新权力游戏。
阿富汗的不幸历史赋予了丰富的文化和丰富的自然美景,被不断变化的全球和地区大国利用和滥用的企图并不陌生,尽管许多人并不一定将该国视为潜在的合作伙伴或资产. 增加其一长串关注的还有阿富汗国内及其邻国日益严重的水资源不安全问题,这并没有得到应有的主流关注。阿富汗的每一个邻国都在一定程度上依赖该国的水资源。共享水域和当前缺乏水文外交将如何影响区域强权政治和未来关系的问题需要更多关注和研究。
阿富汗的每一个邻国都在一定程度上依赖该国的水资源。
阿富汗的水资源:可用性对比。使用权
阿富汗内陆,被伊朗、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、中国和巴基斯坦包围,拥有丰富的水资源,其地理和地形为它们的使用和开发提供了重要的机会。传统上,该国在某些地区经历了良好的降雨,但最近的持续干旱导致该国和周边地区严重短缺。虽然阿富汗可用水资源的准确数据有些难以确定,但估计表明,四个主要流域以及北部流域和许多其他较小的河流和湖泊提供了 750 亿立方米 (BCM) 的水,其中对于近4000 万的人口,目前的使用率可能约为 33-35% 。
喀布尔流域拥有超过 2500 万人口,对喀布尔、伊斯兰堡和其他城市来说意义重大,但没有正式的协议或管理机制。北部流域是小河流的错综复杂的马赛克,也许是该国唯一被广泛使用的主要流域。
四大河流域是阿姆河、赫尔曼、哈里鲁德-穆尔加布和喀布尔。
阿姆河是中亚最长的河流之一,与塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦接壤,流入咸海。
在赫尔曼德省,这是该国境内最长的河流,形成与伊朗边境的一部分,是非常重要的两个国家,因为它是用于灌溉广泛使用。赫尔曼德河是唯一一条存在水资源共享条约的河流,尽管是伊朗和阿富汗之间的双边条约。两国过去也曾在联合国环境规划署的主持下就哈蒙湖的对话做出建设性努力,但没有任何具体实现。持续三年的干旱使水资源使用方面缺乏持续合作和紧张局势凸显出来。
该Harirud-穆尔加布持有该国的水资源接近12%,位于赫拉特,一种强烈的灌溉区,流经伊朗土库曼斯坦前。
在喀布尔河,也许在阿富汗最重要的河流与总水量的26%,在兴都库什山脉发源,并在那里被库纳尔河(吉德拉尔巴基斯坦)加入东流流入巴基斯坦加入梧桐前. 库纳尔河流入阿富汗,使两国成为共享流域的下游和上游沿岸国。喀布尔流域拥有超过 2500 万人口,对喀布尔、伊斯兰堡和其他城市来说意义重大,但没有正式的协议或管理机制。北部流域是小河流的错综复杂的马赛克,也许是该国唯一被广泛使用的主要流域。
这一简要概述不仅表明阿富汗与该地区在共享水资源和长期水安全方面的相互依存关系,而且还强调了在这些资源上的合作以及对喀布尔当前或未来政府的好处将是地缘政治的关键因素关系。虽然阿富汗得天独厚的水资源丰富,但可用性并不等同于获取。低于30%由于几十年来管理不善以及缺乏对供水基础设施和供应线的投资,该国的人口可以获得安全用水,但正面临水和粮食危机。旷日持久的干旱、洪水、水土流失和日益严重的荒漠化、降水模式的变化和气候变化的其他影响加剧了这种情况。虽然包括印度在内的几个国家、国际组织和非政府组织一直在努力重建被战争摧毁的地方,并正在引入新的管理系统、水坝、回收单位和较小的社区主导的供水网络和计划,但这还不够。鉴于目前的临时政府,这方面的轨迹仍不清楚。
塔利班统治下的水资源
塔利班被视为影响了地方非正式和传统水资源管理机构mirab,在这些机构中,他们利用水的价值为自己服务。这并不新鲜,ISIS 内的某些派系使用水作为工具和武器,让整个社区和村庄支持他们在伊拉克。民选政府也经常使用水作为收集支持的手段,或者对非国家行为者不利。
过去,水并不是政府的主要关注点。直到 2014 年,前总统加尼才开始将水资源管理放在经济增长和能源的优先地位,并试图行使跨界河流的权利。虽然大部分可用水通过正式和非正式的取水方式用于灌溉,但对其他部门(包括工业或水力发电)用水的投资很少。阿富汗目前依赖其邻国提供电力,国内发电能力极低。该国的熟练人力资源和知识、资金能力以及参与共享水资源区域对话的意愿也很有限。
虽然大部分可用水通过正式和非正式的取水方式用于灌溉,但对其他部门(包括工业或水力发电)用水的投资很少。阿富汗目前依赖其邻国提供电力,国内发电能力极低。
这种不情愿如何改变很可能取决于塔利班领导的政府与地区和国际合作伙伴形成的关系的性质。然而,阿富汗塔利班领导的政府是否了解水危机可能引发更大的粮食和健康危机的程度,以及他们可能采用什么手段来应对这场危机,仍有待观察。
前进道路上需要考虑的挑战
毫无疑问,阿富汗的每个邻国以及包括印度在内的其他地区参与者都将在这一领域发挥作用。从合法地承认现任政府到采用观望政策,每个国家都在轻装上阵并定义其方法,因此正在发生变化。在这方面,巴基斯坦和伊朗从利用它们共享的河流和对喀布尔的依赖中获益最大。当阿富汗开始某种形式的水资源管理时,他们也引起了最大的不满,其中一些是针对新德里的援助和援助。虽然伊朗是唯一与阿富汗达成协议的国家,但赫尔曼德河和哈里鲁德河及其支流过去一直存在一些紧张局势,包括2017 年鲁哈尼总统的威胁以响应印度在阿富汗建造的萨尔马大坝。伊朗声称减少水资源可能会破坏著名的哈蒙湿地。在这一强硬声明之前,塔利班袭击了赫拉特萨尔马大坝(阿富汗-印度友谊大坝)附近的一个检查站,据称得到了伊朗的支持。
巴基斯坦还对共享喀布尔河上的任何大坝建设活动表示失望,尤其是针对印度赞助的沙图特大坝。该大坝的谅解备忘录于今年早些时候于2021年2 月签署. 巴基斯坦的担忧源于缺乏关于喀布尔河和吉特拉尔河的任何条约或合作机制,以及印度的支持和参与。尽管他们在没有通知阿富汗的情况下采取了在吉德拉尔河上修建蓄水坝的单边战略,但担心印度会利用他们的地位在双方挤压巴基斯坦。无论是否有效,这些担忧都将在巴基斯坦如何与它正式承认的新政府打交道,以及它设想什么样的水资源共享协议或单边开采方面发挥作用。鉴于与德里现有的冷淡关系,伊斯兰堡可能会利用其地位破坏印度和阿富汗之间的任何潜在合作,尤其是在巴基斯坦所依赖的水资源开发方面。
阿富汗有权使用和开发其水资源,减少对进口水电的依赖,改善灌溉系统并增加全国人民获得水和卫生设施的机会。
与俄罗斯立场相似的中亚国家与阿富汗有着温和的经贸关系。迄今为止,共享水域没有发生重大问题;然而,随着阿富汗未来的任何政府或当局将注意力转向北部和东北地区的发展,这可能会影响从阿姆河到下游乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的可用性。
可以说,阿富汗有权使用和开发其水资源,减少对进口水电的依赖,改善灌溉系统并增加全国人民获得水和卫生设施的机会。作为为附近地区提供水源的几条大河流的所在地,它也拥有参与成功的水外交所需的影响力,尽管目前它缺乏这样做的手段和专业知识。由于阿富汗的事态发展对该地区的安全环境施加了压力,日益严重的水资源不安全和气候变化造成的破坏可能会在这些谈判中发挥重要作用。
水在塔利班所采取的方向上可以发挥的作用,无论是对伊朗、巴基斯坦还是中国,都不能也不能小觑。毫无疑问,下游邻国会考虑到这一点,特别是如果有优惠的交易可以交换塔利班可能需要的水。就印度而言,它不能保持距离,特别是考虑到俄罗斯和中国对阿富汗的一些邻国的影响。虽然水不太可能成为区域发展的核心,但它可能是一个风险乘数,其连锁效应无疑会蔓延到南亚。