□甘肃民勤县水务局 王立军
“十地九沙，非灌不殖。”多年前，这是我的家乡甘肃省民勤县的真实写照。如今，“国家高效节水灌溉示范县”成了她响当当的名号。家乡的变化从何而来？带着这个疑惑，我来到民勤县红沙梁乡刘家地村一探究竟。
放眼望去，上千亩成方连片的棉花滴灌大田、六百多亩滴灌温室大棚、绵延几十公里的灌溉渠道和输水灌溉管道，尽收眼底；走近瞧，笔直整洁的渠道既节水又防渗，日光温室大棚里的果疏长势喜人……这些喜人变化，实实在在地得益于家乡推行水权水价改革、落实最严格水资源管理制度。
长期在家务农的弟弟说，这些年来，县上的水资源分配方案一出台，村上农民用水户协会就把全年的水量按作物灌溉定额分解到各户和各灌溉轮次。每轮灌溉结束后，社里及时公布各户的用水量，方便大家掌握已用水量和剩余水量。“村里去年节水5 000多立方米，节约的水，一部分用于浇灌生态林，一部分进行水权交易。这样一来，生态环境好起来了，我们的腰包也鼓起来了。”说这话时，弟弟眼里透着高兴。
2007年12月，国家批复实施《甘肃省石羊河流域重点治理规划》。根据石羊河流域重点治理规划确定的约束性目标，到2020年，蔡旗断面的地表水来水总量不少于2.9亿立方米、民勤盆地地下水开采量要削减到8 600万立方米。民勤县围绕这两大约束性指标，按照“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的总体要求，进一步明晰水权，不断创新管理机制，完善管理体制，推进水权水价改革，培育水权交易市场，有效促进了水资源的合理配置和利用，缓解了用水矛盾。
民勤县认真落实最严格的水资源管理制度，以水价杠杆撬动各行业节约用水和产业结构调整。全县地表水水价由2007年前的每立方米0.151元调整为0.24元，地下水资源费由同期的每立方米0.01元调整到0.02元。此外，民勤县还大力实施节水工程，积极推广节水技术，不断提高水资源利用效率。
家里的地离井远，水在渠首看着很大，到地头上就小了，过去浇水，开井1小时水还淌不到地里，现在一开井就紧跑到地头，水已淌过了半块地。“你看，政府出钱的这些工程产权现在都交给了我们村上的农民用水户协会，还颁发了产权证。近两年节水还有奖励，奖金直接打到农户的‘一卡通’惠农卡上，我们节水的积极性也更高了。”弟弟说。
“民勤县全面推行实名制配水制度，对配水人口进行全面审核审定，使水权享有人公平享有水资源。参照财政预算管理模式，审计部门专门设立水资源审计机构，对全县水资源进行预算审计管理。制定出台了农业用水、城市供水和工业用水价格管理办法和实施方案，推行定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的水价综合改革。与清华大学等科研单位联合研制开发了灌区地下水信息化管理系统软件，建立完善了远程遥控关机、水电量数据传输、实时监控等，推进水资源管理信息化进程。建立了以水资源管理指标限制为前提的节水倒逼机制，以完善水市场和推行农业水价精准补贴为核心的节水激励机制。”民勤县水政水资源办公室主任邱德玉介绍道。
弟弟掰着手指给我算了一笔账，他说：“现在种植主要以棉花、葵花及特色林果业等节水作物为主，膜下滴灌比大田漫灌每亩节水120立方米，节电40度，节肥10~20公斤，相当于每10亩地可省出5~6分地。相比以前，每亩地成本降了52元，咱家所有的地可直接增收250元。膜下滴灌不仅让棉花提前7天吐絮，能早点实现丰收，还能给家里节省劳力呢。”
在水权水价改革这些综合措施的作用下，目前，民勤县用水总量由2006年的7.44亿立方米减少到2015年的3.5912亿立方米；地下水开采量已连续4年控制在8 600万立方米以内；生态配水比例由2009年的8.6%提高到目前的22.8%；发展高效节水灌溉面积37.49万亩；农村居民人均可支配收入10 519元，相比去年增长12.5%。民勤绿洲北部青土湖水域面积达到22.36平方公里，青土湖地下水水位由2007年的4.02米上升到目前的3.12米，地下水埋深小于3米的旱区湿地约106平方公里。
家乡的面貌发生了翻天覆地的变化，昔日“朝为农田夕沙压，流离失所奔天涯”的悲惨景象一去不复返。如今，民勤县处处呈现着水权水价改革带来的丰硕成果。
来源：中国水利报 2016年8月25日
