长期以来，水权改革一直是加州政治的第三条轨道——也就是说，触不可及。但这可能正在改变。近日，规划与保护联盟基金会召集了一批水权专家提出完善制度的建议，他们的工作备受关注。我们与该小组的两名成员——加州大学戴维斯分校环境实践教授兼加州法律与环境政策中心主任理查德·弗兰克和太平洋大学法学教授詹妮弗·哈德——就提案进行了交谈.
该小组建议的加州法律最重要的变化是什么?小组内是否一致支持所有建议?
Jennifer Harder：所有建议在小组内都是一致的——我们没有对它们进行排名或优先级。我们专注于实现三个目标的实际变革：实现水的人权;应对气候变化;并解决鱼类灭绝问题。
理查德弗兰克：负责监督和执行加州水权系统的州水资源控制委员会没有有效履行其公共受托人职责所需的所有法律工具。这是我们建议的重点：为水务委员会提供工具和技术来监控和进行调水的实时报告。许多其他西方国家已经实施了这一点：这不是火箭科学。具有讽刺意味的是，以创新为荣的加州拥有如此陈旧的水权制度。它与加州供水和环境的变化脱节，这些变化正以曲速发生。
JH：我们的水权制度有很多好处。我们有合理使用的州宪法标准、公共信任原则和优先权制度，在某些方面效果很好。但在其他领域我们做得不好：例如，正如 Rick 解释的那样，我们需要更好地了解谁在何时转移和储存了多少水。我们需要更好地保护饮用水和河道水流。
如果您的提案继续推进，哪些利益相关者将受益，哪些将遭受负面影响?
JH：我们觉得有必要摆脱“赢家”和“输家”。水的利益相关者是包罗万象的：社区、部落、环境、供应商、农民等。水法需要考虑到所有用水者的不同需求。
例如，我们的报告建议向州水务局提供用于验证水权有效性的明确工具。这对所有合法用水的人来说都是一个胜利。
什么是下一个步骤?你认为立法机关和州长会普遍支持你的建议吗?是否有可能颁布成为法律?
RF：我们的建议已提供给加州立法机关和州长办公室的高级职员。我们希望这项工作将引发必要的讨论，讨论可以和应该做些什么来改革和更新加州的水权制度。大多数建议都需要立法修改。鉴于我们当前水危机的范围，这些都是相当合理和渐进的步骤，可以使我们的系统现代化并使其更好地为每个人服务。
据科学家称，我们正处于一场特大干旱之中——这是过去 1200 年来最严重的一次。我们不知道当前的水年是潮湿、干燥还是介于两者之间。如果你倾听并相信气候科学家，这就是新常态。加利福尼亚的人口正在增长，而为供水萎缩的斗争将会加剧。这将挑战州政府的所有三个部门。我们已经过了开放式对话的时代：我们正处于危机阶段。我们需要州政府的领导，及时改革水权制度，不要让一切照旧。我们没有延迟的奢侈。
JH：我们的水权制度有很多好处，但我们的报告承认需要进行一些有针对性的改变。如果我们从头开始，我们会从一开始就为环境留出水。今天，我们正试图从已经使用的水中分离出河内流量，这会造成不和谐。就我自己而言，我认为需要有一个机制来明确地识别环境供应，给予优先权，并以最佳效果进行管理，以便其他水权人——市政、水电、农业等。 ——可以更有把握地用水。
额外的想法?
JH：当开始下雨时，对水的政治关注开始消退。这是一个巨大的错误。加利福尼亚是一个降水极端的州，由于气候变化，这些极端降水正在加剧。如果我们发现自己处于平静状态，那就是谈论改革的关键时刻。
RF ：在加利福尼亚，我们正在使用 20世纪的水基础设施和 19 世纪的水法来处理 21 世纪的供水问题。加州已经表明它可以在气候、能源和许多其他政策领域采取大胆、有效的行动。我们手中有工具和解决方案——我们只需要政治意愿和智慧在为时已晚之前使用它们。
