如果他们在 50 年代就知道气候变化会对河流造成什么影响，那么印度和巴基斯坦会签署《印度河水条约》吗?这是印度政府在其第 12 份水资源报告之后引发的问题。
在印度政府于 2021 年 8 月发布议会报告之后，印度河水条约的重新谈判可能迫在眉睫。印度印度河水域专员计划于3月访问巴基斯坦，出席印度河常设委员会年会。
这份由第 12 届常设委员会编写的报告担心气候变化在很大程度上被条约忽视，该条约是根据 1950 年代谈判时可获得的知识和“技术要求”达成的。
这些担忧，连同世界气象组织 (WMO)最近发布的一份报告，强调了适应气候变化的必要性。虽然 WMO 报告认为综合水资源管理是实现长期福祉和安全的灵丹妙药，但它指出，在水资源的可持续管理方面，许多国家仍然偏离轨道。
该条约将西部河流(Indus、Jhelum、Chenab)划归巴基斯坦，东部河流(Ravi、Beas、Sutlej)划归印度。但它也授予印度对西部河流进行某些非消耗性用水的权利，其中包括在满足某些条件时通过河流大坝、航运和捕鱼来发电。
印度河流域的重点严重偏向西部河流，在那里建造水文结构是印度的首要任务。印度驳斥了巴基斯坦对大坝开发的保留意见，认为这是一种推迟建设的策略。当印度和巴基斯坦在水资源问题上发生双边争端时，他们往往围绕水电项目和配水进行。因此，水质或营养安全等重要问题在很大程度上仍被混淆。
赌注很高：如果印度河水条约的下一个重大进展处理不当，最坏的情况可能是印度和巴基斯坦之间的水资源冲突成为紧迫的现实。但是，如果两国能够搁置边界主张并专注于共同发展，那么适应当代问题的合作框架就会出现。挑战将是找到促进这种伙伴关系的方法。
从理性到关系
为了达成更强有力的印度河水条约，两国必须从基于水的合理性的行动转变为关注其关系。这意味着从水资源共享(理性)转向利益共享(关系)。理性特别关注水的体积分配，关系性将水的定义从地表水(水量)扩展到水质、湿地和生物多样性的保护、土壤侵蚀、地下水和地表水的联合使用以及自然-基于的解决方案。这样做可能有助于激发一种不同的方法。
条约涵盖的河流多种多样，流经不同的生态气候区。下、中、上流域的降水率不同，一些河流被积雪喂养，整个地区对气候变化的影响也有不同的感受。
巴基斯坦、国际机构和环保人士特别强调了与气候有关的威胁。这种被称为“最小环境流量”的威胁可能会在未来将河流流量减少30-40%。印度河流域面临着一系列生态问题，包括淤积、内涝、地下水位变化、水污染、地下水开采、洪水管理问题以及降水模式的不确定性。
印度和巴基斯坦不断变化的人口结构、城市化进程的加快以及对农业和工业部门不断增长的需求，都掩盖了这些担忧。这有助于使这两个国家，尤其是巴基斯坦，成为世界上最缺水的国家之一。除非在水资源开发和河流维护之间达成妥协，否则维持和确保环境流量将是一项艰巨的挑战。
鉴于这些担忧，从关系的角度重新构建《印度河水条约》的三管齐下的方法可能是最有效的。
印度和巴基斯坦的领导人将需要制定一种不同的方法，不再将水视为赢得讨价还价游戏的工具。如果他们不能，信任赤字、水民族主义和水的证券化都可能导致紧张局势升级，州际和州内。
两国也可以从更多地关注次流域层面而不是用单一的整体方法管理该地区中受益。在子流域层面进行干预，可以考虑环境因素，例如该地区的社会经济构成和现有水文，将使行动更加有效。
然而，要真正将《印度河水条约》带到现在，必须对其治理进行严格审查。该条约多次强调合作和共同治理的范围(在第 4、5 和 7 条中)。将条约中的这些话转化为更切实的行动将大大增加印度和巴基斯坦之间的谈判范围。
例如，第 4 条强调就东西河流域的关注区域使用沟通渠道。它还要求签署方避免对对方造成直接或间接伤害的措施。第 5 条还概述了可以促进印巴合作的关键领域，例如合作防止河流侵蚀、促进河流保护以及在源头处理污水和工业用水。第 7 条概述了通过与排水工程有关的问题的协商数据共享过程优化河流开发的可能性。
2021 年的一项研究发现，洪水管理、水质、最低环境流量、在缺乏监管机制的情况下开采地下水是巴基斯坦旁遮普省的主要关注点。
或者，印度提出的优先事项是规范地下水的过度开采、对耕作模式的反思、地下水位的变化以及河道和水质的变化。
虽然这些价值偏好主要源于拉维次流域，但它们提供了处理印度河水条约和整个印度河盆地的新方法。这不仅需要采取其他方式来采取适当的干预措施来管理印度河流域，而且还要求对印度河流域的河流和生态系统采取相关的方法成为印度和巴基斯坦的优先关注点。这不仅有助于我们批判性地理解“水”的含义，而且还为利益共享机制开辟了新的途径，以使《印度河水条约》经受住未来的考验。
