《可持续地下水管理法案》要求当地地下水用户在 2040 年代之前使他们的地下水流域达到平衡，这一过程最终将帮助个人用户及其社区在气候变化时代建立复原力。由于地下水可持续发展机构和其他机构面临着抽水减少和随后的土地休耕的未来，水库和水交易可能会成为帮助管理这种转变的重要工具。然而，老化的基础设施和复杂、相互冲突的监管结构目前阻碍了银行和贸易的扩张。多个参与者可以推动改革以简化这些做法。
良好的市场设计是关键。有效和负责任的市场包括五个基本特征：明确定义、安全的产权;可靠的测量、报告和验证;流域内和流域之间的水文联系;透明的市场信息;和处理对第三方影响的机制。
市场必须解决对第三方的影响。地表水转移和地下水转移和蓄积会对供水和水质产生负面影响，土地休耕会影响邻近的农田、野生动物和空气质量。一个设计良好的系统应该确定处理影响的责任，如果它们是重要的。
各种绊脚石目前阻碍了水市场。地下水可持续发展机构和其他参与者面临着若干障碍，难以充分利用水市场，包括地下水治理和基础设施方面的差距，以及审批过程中的紧张局势。
现在应对挑战将带来物质利益。迅速采取行动建立和执行地下水分配，解决抽水的不良影响，采用有效和快速的审批策略，并完善法规，将有助于地下水用户在未来几年内平衡其流域并提高恢复能力。
介绍
地下水是加利福尼亚州的重要资源——平均占所有用水量的三分之一以上，在干旱年份会更多(水资源部 nd)。直到最近，该州大部分地区的地下水使用基本上都没有受到管制，许多流域都经历了长期的透支——抽水量经常超过补给量。这导致了一系列不良影响——包括下沉的土地、干井、水质恶化以及对湿地和溪流的危害。
可持续地下水管理法案 (SGMA) 于 2014 年颁布，以纠正这种情况。它要求当地用水户在 2040 年代初之前将其地下水流域实现长期平衡，同时解决沿途抽水带来的不良后果。( 1 )
SGMA 正在推动整个加利福尼亚州的水资源管理发生重大变化。( 2 ) 2020 年初提交的最透支流域的首份地下水可持续性计划强调通过增加供水来实现平衡。( 3 ) 然而，在许多抽水经常超过补给量的流域，减少用水量——并大量停产农田——也将是必要的(Hanak 等人，2020 年)。随着加利福尼亚人适应新制度，两种相关的基于市场的工具可能被证明是必不可少的：水交易和水银行。
加州在水交易方面拥有丰富的经验。自 1990 年代初以来，各方积极地在该州大部分地区进行地表水交易，一些裁定流域的地下水市场如雨后春笋般涌现，在 SGMA 颁布之前，这些地区已经制定了解决透支问题的计划。加利福尼亚州还拥有世界上一些最先进的地下水库——专门的地下水储存库。SGMA 强调扩大现有水市场和开发新市场的可能性，以帮助实现使地下水流域达到平衡的宏伟目标。
贸易和银行业务的优势。与更严格的管理稀缺性方法(例如全面削减地下水)相比，基于市场的方法具有多种优势。贸易为有权获得更多供应和低价值用途的水用户提供激励，以便将水出售或出租给在农业、城镇和环境中供应更有限但价值更高的用水。通过为水找到其最高价值用途开辟道路，贸易可以降低干旱期间暂时短缺的成本，并支持用水模式的长期转变。它可以帮助社会适应 SGMA 和气候变化的水文现实，气候变化带来更不稳定的降水和更热、更严重的干旱(Mount 等人，2018 年)。交易还可以促进代表特定各方将水储存在地下的正式地下水银行项目。这是一项重要的供应增加和风险管理策略，可能会成为 SGMA 和气候适应的关键。( 4 )
有效和负责任的贸易和银行业务。改变用水的方式也会对买方和卖方以外的各方——通常被称为“第三方”——产生负面影响(Hanak 2003)。其中包括对水资源的物理影响。例如，当地表水交易改变了从河流引水的时间或地点时，这可能会减少可供其他用水者和环境使用的流量。同样，当地下水交易或储水改变在含水层内抽取的位置或时间时，如果它导致附近的水井干涸或污染物迁移到这些水井，这可能会威胁到饮用水。( 5 ) 在某些情况下，即使贸易支持整体经济活动，贸易也会减少休耕农田出售水的地方的收入和就业机会。
寻找方法将流域平衡的成本降至最低，在所有各方之间，对于成功过渡到地下水可持续性非常重要。( 6 ) 设计既限制对第三方的影响又支持有益的水交易和银行业务的计划也很重要。这是一个很难达到的平衡，但已经存在一系列政策来做到这一点：加州关于水交易和银行业务的大部分法律结构旨在防止不合理的物理影响，一些政策还解决了当地的经济后果严重的土地休耕。SGMA 增加了一套新的保护措施，防止地下水使用产生的重大第三方影响，这将作为未来贸易和银行计划的护栏。例如，
关于这份报告。本报告探讨了用水者和其他利益相关者如何利用现有的市场机构——并设计新的——来支持 SGMA 的地下水可持续性使命，同时为经济、社区和环境提供最广泛的利益。为了证实分析，我们在 2019 年 4 月的研讨会上征求了 90 多个利益相关者的意见，其中包括来自联邦、州和地方水务机构以及农业、城市、环境和水司法社区的代表。 2020 年春季和夏季的小组会议。
我们从一些基础知识开始：交易和银行业务如何运作，它们可以带来什么好处，以及它们如何促进 SGMA 在该州不同地区的实施?然后我们审查建立有效和负责任的市场的要求，以及 SGMA 如何在这方面创造新的机会。以下两部分评估了市场扩张的主要绊脚石，并强调了地方、州和联邦层面的利益相关者可以采取哪些措施来改善市场运作。
本报告随附两份新的情况说明书，它们总结了水交易(Hanak 等人，2021 年)和地下水银行(Escriva-Bou 等人，2021 年)的趋势，以及一些技术附录，其中对水交易的法律考虑因素进行了更详细的分析和银行(技术附录 A)、地表水交易和地下水银行的趋势(技术附录 B)，以及莫哈韦盆地地下水交易的案例研究(技术附录 C)。
加利福尼亚水交易的基础知识和好处
在加利福尼亚州，水交易和银行业务并不新鲜，但 SGMA 对其扩张的兴趣日益浓厚。地表水贸易现在约占农业和城市用水量的 4%(Hanak 和 Stryjewski，2012;Hanak 等，2021;Schwabe 等，2020)。然而，自 2000 年代中期以来，交易量几乎没有增长，这反映了涉及联邦、州和地方限制的复杂审批程序。地下水市场发展缓慢，因为可交易的抽水权仍然很少。少数裁定流域(确实存在此类权利)包含有用的示例，并且正在针对 SGMA 试行新方法。地下水库项目已经在一些地方提供了重要的干旱储备，
扩展这套基于市场的工具——地表水和地下水的交易，以及地下储水——对于实现地下水的可持续性非常重要。在这里，我们概述了这些工具的工作原理。然后我们描述了它们可以带来的好处，以及它们如何作为 SGMA 实施的一部分有用。
水市场工具概述
水交易涉及临时、长期或永久使用水的权利的转让。虽然一些卖家交易他们储存在水库或地下的水，但当卖家在协议期限内放弃自己的用途时，水通常可以用于交易。买家通常会向卖家支付经济款项，但有时他们也会在晚些时候以水偿还。( 7 )
在加利福尼亚州，有三种主要的输水类型：
地表水转移。卖方通过减少自己从水库、河流、湖泊和溪流的分流来提供水，这样买方就可以增加系统中其他地方的分流。买家可能就在附近，或相距较远;关键是能够通过输水基础设施(河流、运河、管道)将水从卖方转移到买方。
地下水替代转移。这些交易涉及地表水和地下水;用水户出售他们的地表水，但他们没有减少需求，而是抽取额外的地下水供自己使用。( 8 ) 这种方法在干旱期间萨克拉门托河谷部分地区的水销售中很常见。在地下水位可以相对较快恢复的地方，它可能是一个很好的替代休耕地来出售水的方法。
地下水转移。卖家减少他们的地下水抽水，而买家在其他地方增加抽水。这些交易通常发生在同一个地下水流域或流域内的一个分区内。与地表水交易相反，这些交易不需要在买卖双方之间进行物理移动，只要双方的抽水地点之间存在密切的水文联系——但它们确实需要一个强大的会计系统来确保双方抽水和只交易他们自己的水。
短期(通常为年度)和长期租赁是加利福尼亚州最常见的转让类型，但也会发生一些永久性的水权和合同销售。( 9 )虽然直接转让是最常见的协议形式，但用水户也尝试过“旱年选择”——预先协议，规定卖方在干旱期间提供水的条件。( 10 )这种方法可以帮助各方规划他们将如何管理水文风险。在所有类型的转移中，大部分销售来自农业——这反映了该部门在当前用水中的主导地位——买家包括其他农场和农业用水区，( 11 )城市水务机构和环境水管理人员。( 12 )
地下水银行是指代表特定各方将水储存在地下以供以后提取。银行与其他补给项目的区别在于对进出银行的水进行正式核算。储水者通常会留下一些(尤其是当银行位于不同的流域时)，并支付费用以支付项目成本(包括输送和储存水的基础设施，以及抽取水的抽水成本)。
银行和其他补给项目通常储存来自当地、进口和开发来源的地表水;通过将水撒在陆地上和其他方法，将水重新注入含水层(Hanak 等人，2018a)。也可以储存自然补充含水层的天然地下水。从水权的角度来看，这些来源之间存在法律区别，这对贸易和银行计划都很重要(框 1)。特别是，水可以转移到流域外各方的程度取决于来源。
今天，加州最著名的地下水库位于克恩县。他们储存各种类型的地表水，并使用专用的抽水井将水输送到当地和其他盆地的银行(技术附录 B;Escriva-Bou 等人，2021 年)。随着 SGMA 改进会计系统，其他类型的银行业务也可能显着增长。这包括完全为当地使用而设计的充电计划——各方拥有账户并通过自己的水泵取水。SGMA 还为个人用户提供了年复一年地携带原生水并将其“储存”的机会。我们对银行业的定义还包括管理良好的地下水替代转移计划，因为它们可能具有良好的会计核算，( 13 )
水交易和银行业务是密切相关的活动。银行项目要经过许多与调水相同的审批流程。此外，转移是补给的重要水源，储存在银行的水有时会出售给其他方。
