□记者 孟砚岷
一年之计在于春。4月14日，在宁夏吴忠市利通区五里坡扬水灌区，农户正忙着播种饲用玉米，到处一片繁忙的春耕景象。对于他们来说，今年灌溉与往年大不一样了。
“以前大水漫灌的时候，亩均用水量600方，渠灌溉周期在10天以上，一个人顾不过来，还要老婆孩子齐上阵。”村干部说。如今，亩均用水降到470方，亩均水费降低5.58元，渠灌溉周期缩短到7天，亩均节省0.4个工日。随着农业水价综合改革试点项目完工通水，渠灌粮食亩均增产20公斤，年粮食增产46.9万公斤，实现了农业节水、农作物提质增效、农民减负增收的的目标。
一年来，宁夏把水利改革作为全区全面深化改革的一个重点，以保障水安全和大力发展民生水利为出发点，加快推进水权、水价、产权改革和节水机制为重点的各项改革，收获着现代农业强劲发展的的累累硕果。
凝聚共识，深化水利改革高位推进
水资源严重短缺是宁夏基本区情。 2015年1月，自治区党委、政府出台了《关于深化改革保障水安全的意见》，对深化水利改革、加快构建现代水治理体系、推进依法治水、建设节水型社会等作出一系列重大决策部署。
《意见》突出问题导向，针对全区供用水矛盾突出、用水结构不合理及用水效率和效益还不高等现状，把保障全区经济社会生态可持续发展水安全作为深化改革的总目标。明确了水的公共产品属性，提出要一手发挥好政府作用，守住水资源“三条红线”，一手发挥好市场机制作用，完善水权、水价、产权、水市场等体制机制，引导经营性水利逐步走向市场，让水资源、水工程变成资本。突破了水管理职能上的条块分割，明确了各级党委、政府是深化改革保障水安全的主体，有效凝聚了各方治水兴水的合力。
一年多来，以水权、水价、产权改革和节水机制为重点的7大类31个方面72项任务有序展开，财政、环保等厅局已出台12项改革方案和配套政策，银川市等8市、县（区）以地方党委、政府名义出台了贯彻落实意见，平罗、利通、隆德等6县区的试点改革取得了可复制可推广经验。
节水优先，全力推动水价水权水市场改革
深化水利改革，必须注重政府市场两手发力，让市场在水资源配置中发挥重要作用，宁夏把水价、水权、水市场改革作为重中之重，加快建立完善水权交易制度，促进水资源向高效率、高效益行业和区域配置。
过去，隆德县十八里灌区农田水利设施管护和灌水由当地水管单位承担，缺乏计量设施，先灌水后缴费，用水靠估，收费按亩，用户意见大。水管单位、协会和用水合作组织收费难，甚至电费都由水管单位承担，一度处于亏本运行。由于群众节水、惜水意识淡薄，“跑、冒、滴、漏”等浪费水的现象十分严重，争水、抢水等水事纠纷时有发生。
去年，在农业水价改革中，该县按照种植面积和作物用水定额给基地用水合作组织分配了水权，颁发了水权证，在3座首部泵房用水管道安装远程智能计量控制设施，按照合理的水价计量收费，落实超定额累进加价制度和节水奖励政策，建立了灌溉管理、水利设施管理等制度，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，对项目区5座水库灌溉水源、灌溉骨干工程（主要建筑物及输水干管）进行了确权划界，落实管护主体。
如今，实行智能化刷卡缴费、刷卡用水，群众缴“明白钱”、用“放心水”，用水户把“水”当成“钱”来管理。灌区实现节水意识增强，灌水效率提高，运行成本降低，服务质量明显。
贺兰县通过水权交易，初步解决了纺织生态园区工业用水指标问题，保障了园区的用水需求。红寺堡区率先成立了水资源使用权交易中心，按照“总量控制，分水到户，指标供水，水量交易”的原则，去年交易水量314万方，对引导缺水地区转变用水方式、保障用水均衡起到示范作用。
自治区政府印发了《宁夏节约用水奖惩办法》，按照分级奖励、节奖超罚的原则，将对自治区命名的节水农业示范区、节水型企业、节水型机关(单位)、节水型城市等节水型载体实行以奖代补。在节水机制和水价、水权等改革推动下，“年初建账、年底交账”的节水考核机制延伸到县，各级政府将调整种植结构压减高耗水作物种植面积作为最大的节水措施来抓，社区节水开始纳入“星级和谐社区”创评。
截止目前，全区累计发展高效节水灌溉面积230万亩，其中滴灌151万亩、喷灌 41万亩、管灌38万亩。在促进节水和增收的同时，采用高效节水灌溉技术有力推动了酿酒葡萄、枸杞、红枣、硒砂瓜、蔬菜、经果林、牧草等特色产业发展，种养一体化、集约化经营、种植到收割专业化灌溉服务、自动化控制等现代农业雏形逐步形成，农民逐渐从土地中解放出来，土地流转、务工有力促进了增收。
水资源年均节水约3亿立方米，有力缓解了水资源供需矛盾，促进了水往“高处”流。水资源配置上从农业节水向人畜饮水、工业、城市、生态供水，从高耗水低产值作物节水向高效用水、高附加值作物供水，从灌区节水向灌区外延伸供水，在水量不增加的情况下增加了保障对象、增加了单方水产值、增加了供水范围。
狠抓关键， 突破农村水利发展瓶颈
全区现有农田水利、农村饮水等各类小型水利工程70余万处，工程点多面广线长，与农村农业农民生产生活息息相关。改革小型水利工程管理体制，既关乎工程良性运行长久发挥效益，又关乎农业转型农民致富等民生大计。
在对全区小型水利工程管理现状进行深入调查的基础上，宁夏从小型水利工程管理存在“有人建、没人管、没钱管、效益发挥不充分”等问题入手，提出了以分类定性、明晰产权、厘清责任和落实经费为重点的改革方向和任务。
以平罗县、隆德县为小型水利工程管理体制改革试点，通过研究摸索，理清了以产权为先导落实主体责任，充分发挥政府、市场两个积极性，分级建立财政奖补工程维修养护基金和重点推进水价综合改革的小型水利工程管理体制改革工作思路。平罗县将小型水利工程管理体制改革列为“四项”重点改革任务之一，按照摸底登记、分类确权、核发证书、绩效考评“四步工作法”，全县小型水利工程的确权率和颁证率达到了100%，并分类颁发了所有权证、使用权证和管理权证，明晰了产权归属，让2.4万处（座）小型水利工程有了“主人”，为全面推开产权制度改革探索了路径。
同时，宁夏出台了《小型水利工程维修养护绩效考评及资金奖补办法》等3项配套政策制度，对中央和自治区的维修养护资金按公益性、准公益性进行激励性分配，确保了强化产权界定、维修养护、经费保障等改革任务落地。
目前，全区19个县、市（区）以政府文件出台了深化小型水利工程体制改革的实施方案，有16个县（市、区）完成小型水利工程分类定性工作。
春潮涌动，风生水起。宁夏将2016年确定为“改革攻坚年”，自治区水利厅按照《深化小型水利工程管理体制改革推进方案》确定的节点，争取年内全区小型水利工程管理体制改革完成率达到50%以上。结合土地托管流转、新型农业经营主体等，积极探索小型水利工程产权抵押贷款和交易，将小型水利工程承包经营权、流转经营权和使用权作为有效抵押物盘活农村水利工程资产，切实激发农村基层水利发展活力，进一步提高小型水利工程服务现代农业的能力。
向改革要发展动力，让更多发展成果惠及人民，宁夏水利人正在阔步迈进。
来源：中国水利网站 2016年4月18日
