□本报记者 董一鸣 李乐乐
沁河跃出太行最后一段峡谷，在昔日的荒滩野岭形成一个“平湖”，这就是去年刚刚完工的河南河口村水库。2011年开工的这座水库，不仅点亮了豫北大地人水和谐的新美景，更因其过硬的质量而成为河南水利建设的新名片。
强化监督 加大力度
百年大计，质量第一。“十二五”期间，河南水利建设总投资1226亿元，是“十一五”的4.9倍，各项建设任务空前艰巨。五年来，河南积极探索更加健全的水利工程质量管理体系，实施更加规范的质量监督，已验工程质量全部合格，未发生一起一般以上质量事故。其中，燕山水库工程荣获2011—2012年度中国水利工程优质（大禹）奖，2012—2013年度中国建设工程鲁班奖。
河南致力于水利工程质量监督“全覆盖”，不断丰富监督措施，加大监督力度，力保水利工程质量。2015年，全省质量监督机构共监督水利项目1503个，监督人员到工地监督检查4770余人次，发出《质量监督检查结果通知书》673份，促进了参建单位质量管理水平的提高，规范了质量行为。对于发现的质量问题，河南将其记入台账，由专人跟踪督促，直至问题得到整改。2015年，共发现1401个主要质量问题，其中457个进行了返工处理。
河南以巡检的方式对全省在建工程质量进行检测。2015年，省水利水电工程建设质量监测监督站（以下简称“省质监站”）共组织巡检200余天，巡检工程项目83个，发现主要质量问题653个。每季度，河南还编发巡检信息，通报全省实体质量巡检工作开展情况，质量始终保持严管高压态势。
在省质监站的推动下，市、县质量监督机构也相继开展巡检工作。全省18个省辖市和10个省直管县均开展了实体质量巡检工作，共巡检工程项目202个，发现主要质量问题573个。巡检工作的开展，有效震慑了工程质量违规行为,推动了全省水利工程实体质量水平的整体提高。
增加巡查频次，强力督促问题整改，在大中型水利工程中实行指纹考勤制度，以及省质监站巡检、建设处处罚、监察室督办等措施的执行，让河南构建起质量巡检、质量问题认定和处罚三位一体的质量巡检新体系。
河南将质量问题和隐患划分为红色、橙色、黄色三个等级进行预警。其中，红色Ⅰ级预警是存在问题最严重的，达到Ⅰ级预警的，要求监督人员常驻工地监督，直至红色预警解除，同时责令工程停工整顿，由省质监站向河南水利厅建议，对项目法人及相关责任人进行处理。2015年，河南共发出预警21次，其中红色预警7次，橙色预警14次。未达到预警等级的项目，监督人员至少每3个月到工地检查一次，确保工程质量受控。
明晰事权 完善机构
河南水利厅印发通知，确定了“谁组建项目法人，谁负责质量监督”的事权划分原则。通知规定，按国家基本建设程序实施的水利工程项目（包括新建、改建、扩建）均要实行政府质量监督，进一步落实省、市、县三级的质量监督责任，确保了水利建设项目质量监督的全覆盖。“十二五”期间，河南工程质量监督队伍不断壮大。全省各级质量监督机构由2000年的22个增加到如今的141个，增加规模达5倍之多。质量监督网络由“省—市（扩权县）”两级扩展到“省—市（省直管县）—县（区）”三级，做到了全覆盖。由市站带领县站开展工作，较好地解决了县级监督机构初期能力不足的问题。
质量监督机构普遍落实了固定的办公场所，配备了监督车辆、检测仪器、办公设备等，有些还配备了执法车辆和执法装备。有27个市县拨付了专项资金，用于开展水利工程实体质量巡回检测，大大提升了质量监督能力。
按照河南水利厅安排，省质监站负责全省水利工程质量行政执法工作。经培训考核，全站有25人持有水利部颁发的水政监察证，10人持有省政府颁发的行政执法证，配备了执法车辆和装备，为开展质量行政执法工作奠定了良好基础。2011年至今，河南共出台了16个规范性文件，细化了国家对水利工程质量的要求，填补了空白，规范了行为，统一了标准，为进一步做好全省水利工程质量监督工作奠定了基础。
省质监站参编的多项技术标准已上升为地方标准，其中多项成果获得“河南省科技进步奖” 和“河南水利科技进步奖”。各地质量监督机构也非常重视规范化建设，建立健全规章制度，短期内构建起规范化的运作框架，质量监督工作迅速走上正轨。
根据水利部要求，河南出台了质量工作考核办法和评分细则，建立了质量考核工作机制，进一步加强全省水利建设质量工作，推动质量管理水平再上新台阶。
河南质量监督机构近年在全省水利工程建设质量工作中发挥了“托底、推高、选优”的作用，坚守住质量底线，确保工程质量全部受控。水利施工企业不断强化质量意识，自愿提升质量管理水平，持续提高工程建设质量。在国务院委托水利部组织的2014—2015年度水利建设质量工作考核中，河南被评为A级（优秀），充分说明河南在大规模水利建设中质量监督工作措施得力，保证了工程质量。
“质量发展是兴国之道，是一个国家、一个行业乃至一个省份的综合实力和核心竞争力的集中体现。质量问题关系经济社会的可持续发展，不可等闲视之。”在2016年3月21日全省水利工程质量监督座谈会上，河南水利厅副厅长王国栋强调道，“要强化质量意识，落实质量责任，完善质量制度，健全监管队伍，全面提升水利工程质量监督工作能力和水平，使水利建设真正经得起大自然的考验、时间的检验和人民的检验。”
来源：中国水利报 2016年4月13日
