这里的三角洲就是萨克拉门托-圣华金,这里混杂着肥沃的土地、筑有堤坝的岛屿、潮汐流和蜿蜒的泥沼,是加州工程供水系统的核心。作为濒危的鲑鱼和胡瓜鱼的栖息地,这个三角洲是一个水文开关场,在这里,水随着每天的潮汐东移和西移。水也通过州政府和联邦政府运营的大型水泵从北向南输送,这些水泵为克恩县的农民以及数百英里之外的洛杉矶城市居民提供水。
在这个极度干旱的年份,这些水的运动有了新的意义,因为没有足够的水来循环。今年8月,州水资源管理委员会(State Water Resources Control Board)的监管机构投票决定,切断许多从萨克拉门托-圣华金(Sacramento-San Joaquin)流域取水的农场和城镇的供水。该州约40%的土地都被该流域排干。水委员会表示,为了防止咸水进入三角洲,保护鱼类物种和保持稀缺的供应,这是今年针对枯竭河流颁布的几项限制用水命令之一。虽然目前的灌溉季节已经接近尾声,但紧急条例仍将延长一年。它在法庭上受到了城市和灌溉者的挑战,他们声称水委员会越权了。
乔治负责流域的一小部分:约75万英亩,被称为“合法三角洲”,从萨克拉门托的I街大桥一直延伸到斯托克顿南部的斯坦尼斯劳斯河。他和其他监管人员有各种各样的工具可以用来监控和执行水权制度,从分流者提交的用水报告到卫星图像。
但是,这些工具的有效性受到一个陈旧的系统的限制,该系统可以追踪谁被授权调水以及调水量。今年早些时候发表的一份水资源委员会的评估报告以及一些倡导团体和学者的评论都提出了对数据管理系统进行彻底改革的必要性。
由于水权制度的复杂性和零散的数据,加州的用水管理变得更加困难。该州的水权制度是一个不同寻常的混合体。它承认靠近河流的土地所有者有权取水(河岸权),以及那些通过沟渠或运河从河流中取水的人(独占权)。
分拨权进一步划分为1914年之前和之后的分拨权,这一年立法机构开始发放转移许可。河岸权和1914年以前的权利不需要许可,但法院认为,根据州宪法的规定,州仍然有权对河岸权进行管理,州宪法要求用水是有益和合理的,类别包括灌溉、娱乐、市政供应和水力发电。
由于不断变化的水文形势,州水资源管理委员会正在审查其每周削减水量的命令,以防暴风雨突然使水可用。目前,大多数河岸权持有人并没有被切断。许多1914年后的专有权持有者也是如此。但只在某些子流域。水委员会的黛安·里德尔(Diane Riddle)说,由于这些复杂性,调水的人有时会混淆自己的责任。
为了不让人们声称自己无知,“第一步是确保每个人都明白自己的义务是什么,以及削减的过程是如何进行的,”里德尔告诉蓝圈(Circle of Blue)。
里德尔说,水委员会无法在更大的三角洲流域的17000个用水权中确定每一个非法调水。这里没有足够的工作人员,而且很多权利都是用于小型娱乐设施,比如牲畜池塘。但她说,水委员会确实有办法找出那些会影响下游水资源可用性的最大违法者。仅几百个用水权就占了流域用水的90%。
如果水委员会收到的投诉数量是一个准确的指标,那么在干旱期间,不当的改道确实会激增。在非常干燥的2014年,近200起投诉被提交,是前一年的三倍。
为了确保农民或土地所有者没有非法引水,乔治有一系列工具。他可以检查农药许可证,农药许可证是在田地里喷洒农药所必需的。虽然有泵送测井和测量数据,但由于三角洲潮涨潮落的特性,这些数据可能不准确。分流者有义务提交年度报告。
此外还有卫星图像等高科技工具。地球是一个数字伙伴,乔治说。联邦政府的陆地卫星或商业太空公司提供的图像也是如此。
“每个人都知道我们在天上有一只眼睛,”乔治说。“如果你要灌溉紫花苜蓿,你就要冒这样的风险,不仅我能实时知道,而且在干旱之后,我有所有的数据可以筛选,我可以在你灌溉那块地的时候打上时间戳。”
乔治说,这些跟踪系统改变了德尔塔的合法行为。这些争议与水的数量无关。他们关心的是转向者拥有哪一种权利。
乔治解释说:“根据我们的经验,审计追踪的风险是这样的,我们不会遇到太多作弊行为。”“我们得到的是关于他们用水权的性质的争论,或者我们方法中的数据是否足以限制他们。但我们在水泵是开还是关的问题上没有太多分歧。”
一种新的工具将帮助乔治更准确地确定灌溉土地的用水量。基于卫星数据,OpenET是一个估计农作物耗水量的平台。三角洲地区的机构自3月以来一直在测试该平台,从10月1日开始,他们将在下一个供水年全面部署该平台。乔治说,三角洲地区的用户已经得出结论,该平台是“可靠和可信的”。
“开放ET”是将加州水权监管系统带入21世纪的几项技术进步之一。这个系统从钉在树上的通知开始,一直延续到今天保存在文件柜里的纸质记录。乔治说,数字记录是必不可少的。未来始于对谁在用水和用水量的更好信息。