随着气候变化引发干旱的科学警告不断增加,以色列和约旦的许多人对它们之间的河流以及它们共享的关键但有限的资源投下了担忧的目光。
本月,联合国政府间气候变化专门委员会明确表明,气候变化的速度比以前担心的要快,即使需求比以往任何时候都增长,也给有限的供水带来了压力。
但专家表示,在技术进步、气候压力和更紧密的联系的背景下,以色列和约旦可能不会引发争论,而是准备好达成前所未有的水资源合作协议。
杜克大学教授埃里卡·温塔尔 (Erika Weinthal) 表示,关于迫在眉睫的“水战”的警告,包括在中东地区,经常被夸大。
“水是一种资源,可以让对手真正找到合作的方式,”全球环境政治专家温塔尔说,他在以色列-约旦问题上有过广泛的工作。
“如果你查看数据,你会看到更多关于水的合作而不是冲突,在发生冲突的地方,通常是口头的,”温塔尔补充说,他是环境和平建设这一新兴学术领域的领导者。
约旦是世界上最缺水的国家之一,遭受极端干旱,与以色列的水资源合作早在 1994 年他们之间的和平协议之前就已经存在。
这个问题在 1921 年变得突出,当时移居巴勒斯坦的俄罗斯犹太工程师 Pinhas Rutenberg 说服英国当局和哈希姆王室批准在雅尔穆克支流与约旦河交汇的约旦领土上建造水电站。
它于 1932 年完工,在以色列于 1948 年成立后继续运作,历经数十年国家正式处于战争状态。
太阳能发电?
与所有双边关系一样,水交易近年来在以色列前总理本雅明·内塔尼亚胡的领导下受到影响,批评人士指责他无视约旦的利益。
但自纳夫塔利·贝内特总理的政府于 6 月上任以来,出现了进展的迹象,各国同意进行有史以来规模最大的水交易。
EcoPeace Middle East 的以色列主管 Gidon Bromberg 表示,降低成本的新技术使海水淡化成为“有利可图的关注点”,来自以色列、约旦和阿拉伯联合酋长国的投资者表现出兴趣,以色列、约旦和阿拉伯联合酋长国刚刚与犹太国家的关系正常化。
“打算投资更多海水淡化的人们非常看到获利的机会,”布罗姆伯格说。
他说,这意味着在海水淡化项目上投入巨资的以色列可以向约旦出售更多水,包括来自加利利海的天然淡水,而不会威胁到国内需求。
据专家称,以色列有这样做的新动力,因为它现在需要约旦的一些东西作为回报。
为履行 2015 年巴黎气候协议的承诺,贝内特政府批准了一项将能源部门的温室气体排放量减少至少 85% 的目标。
多项评估显示,以色列没有足够的土地来增加必要的太阳能生产,因此必须从约旦购买太阳能才能实现其目标。
“这是第一次,各方都有可卖的东西和可买的东西,”布罗姆伯格说,他的组织在以色列、约旦和巴勒斯坦领土开展工作,这些地区也在为日益恶化的水危机而苦苦挣扎。
他认为,这种前所未有的利益一致可以帮助修复半破裂的外交关系。
“尝试重建信任的机会相对较少,”布罗姆伯格补充道。
“水和能源是这些难得的机会之一。”
巴勒斯坦问题关键
上任后不久,贝内特飞往安曼会见阿卜杜拉二世国王,他告诉 CNN,最近与以色列高级官员的几次会谈让他“非常鼓舞”。
7 月的协议要求以色列向约旦额外出售 5000 万立方米的水。
自 1950 年代中期以来,以色列和约旦就水务合作举行了会议,其中包括美国和联合国调解的所谓“野餐桌会谈”,这些会谈帮助制定了 1994 年和平协议中的水务协议。
温塔尔将这些讨论描述为“这些国家在技术上处于战争状态时的生命线”。
但温塔尔也告诫不要在环境外交上投入太多希望。
“这项(最新的)水资源协议确实为重燃关系注入了活力,但是……除非它在处理(以色列)占领的更广泛的政治进程中得到解决,否则它只会到此为止,”她说。
7 月的水采购还使以色列向被占领的约旦河西岸出口的约旦允许值增加了四倍。
在宣布这项具有历史意义的协议时,安曼最高外交官艾曼·萨法迪强调有必要沿着以色列 1967 年前的边界建立一个以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。这些是贝内特政府所憎恶的术语。
但是水压正在增加。
美国智库世纪基金会在去年 12 月的报告中写道:“从某些角度来看,约旦……现在是世界上第二个最不安全的国家。”
“到 2025 年,水资源需求预计将超过资源的 26%。”