邻水县：全力推进小农水建设加快打造特色产业
邻水县地处川东第一门户，是川渝经济合作的“桥头堡”，全省特色现代农业示范基地、优势柑桔生产基地建设重点县，粮食生产核心县和现代畜牧业建设重点县之一。县内以山地丘陵为主，山高坡陡，植被稀疏，特殊的石灰岩地质，保水能力差。全县104.9万人口，其中农业人口88.7万，是典型的农业大县。境内水资源虽然较丰富，但由于受自然、技术、经济等条件的制约，蓄水工程短缺，调蓄能力极低，工程分布不均；库、塘、渠配套不齐，且工程病害多。导致了水资源在时空上分布极为不均，造成了季节性缺水，区域性的干旱缺水，严重制约着农业粮食稳产高产，影响着农村经济的持续健康发展。“水利是农业的命脉”，“水是生命之源，生产之要，生态之基”。水资源匮乏，水利基础设施较为薄弱，干旱频繁。长期以来，邻水人为水所困，饱受干旱之苦。在中、省、市的大力支持下，坚持把整治渠道、山坪塘、泵站，新建蓄水池、高效节水，作为“小农水”工程建设的重要内容来抓，着力提高工程质量，加快建设特色产业基地，不断优化农业产业结构，促进了农业增效和农民增收，取得了初步成效。
科学规划，以大手笔建设大示范
坚持高起点、高标准规划，大手笔、大力度打造“小农水”工程建设大示范区，推动全县农田水利基本建设。一是科学定位，高起点规划。针对丘区特征明显、土层瘠薄、基础设施建设相对滞后的实际，因地制宜，围绕特色产业发展和全县大农建规划，搞好“小农水”工程建设规划布局。在充分尊重群众意愿的基础上，按照“集中连片、成片推进”的原则，高规格、高起点完成了全县“小农水”工程建设的《年度规划》，确保了规划实施的科学性和连续性，实现了基础实施、产业发展和项目开发同步规划和同步实施。二是综合治理，大规模开发。按照“区域化布局、规模化治理”的思路，强化“山、水、田、林、路、”综合治理。三是打造精品，严质量管理。严格产业发展标准，强化建设质量监管和工程后续管理，着力打造精品工程，示范区基本实现了“渠联网、旱能灌、涝能排、设施全”。2010年以来，在示范区内建成1000亩以上标准化脐橙示范园12个，规范化设施蔬菜基地7250亩，新改扩建规模养殖场（户）878个，实现了猪—沼—果（菜）循环经济发展模式，把示范区建成了农田水利基本建设的典范、现代产业基地的样板和新农村建设的先导区。
创新机制，以大项目引导大投入
创新思路，充分调动各方积极性，真正形成“政府引导、农民主体、社会参与”的多元投入局面。一是整合项目投入，放大示范效应。按照“渠道不乱、性质不变、用途不改、各司其职”的原则，整合农业综合开发、以工代赈、土地整理等涉农项目资金，统筹规划，打捆使用，重点集中投向示范片建设。县财政按照要求足额投入到位，并安排专项资金以奖代补。2010年以来，共整合各类项目资金 2.45亿元投入示范区建设，其中2012年全县整合项目资金1.21亿元，财政投入资金1500万元，最大限度地发挥了资金的“集聚效应”和项目的“规模效应”。二是吸纳社会资本，鼓励多方投入。坚持“谁投资，谁受益”的原则，采取贴息、“以奖代补”等形式，吸引广大业主、龙头企业在示范片建设农业产业基地。示范区吸纳12个业主参与建设，资金达9800余万元。柑子镇菜垭村实施标准良田建设后，业主投入资金2000万建成设施葡萄基地1100亩，产品主销重庆市场，供不应求，取得了较好的经济效益和社会效益，实现了当年建设、当年见效目标。三是充分发动群众，实现全员参与。严格按照“一事一议”要求，加大宣传力度，组织农民群众参与工程规划、建设、筹资、投劳、运行、管护的全过程，使农民群众真正成为工程建设、工程管理和项目受益的主体，充分发挥和调动了广大农民群众的积极性和主动性。
提升效益，以大基地带动大产业
坚持以渠道、山坪塘、泵站，蓄水池、高效节水建设为载体，推动产业基地建设，带动特色产业发展，促进农业增效、农民增收。一是依托龙头企业建基地。充分发挥示范区基础条件优势，积极引进龙头企业，通过“租赁经营、承包经营”等形式依法有序流转土地，大力发展特色产业，着力建设优质粮油、优质脐橙、优质蔬菜及水禽基地。目前，示范区内引进柑桔开发公司等龙头企业21个，建立基地14个、面积2万余亩，其中，省级龙头企业—柑桔科技开发有限责任公司，在丰禾镇鱼鳞滩村、石滓乡大步口村建立示范基地3200亩；市级龙头企业顺翔米业公司在九龙镇建立优质水稻基地4万亩。二是发展专合组织促增收。坚持把促进农民持续增收作为“小农水”工程建设的出发点和落脚点，通过组建专业合作社组织千家万户办产业，与业主和龙头企业共建产业基地，形成“市场牵龙头、龙头建基地、基地连农户”的产业化格局，让农民成为“小农水”工程建设的真正受益者。示范区内建成“一村一品”特色产业村34个，发展农民专业合作社82个，拥有会员1.1万人，带动农户7.9万人。特别是两河乡大桥脐橙专业合作社人均果业收入达5600元，种植大户最高年收入达30多万元。三是争创名优品牌提品质。坚持以创品牌提升效益、增强产品市场竞争力，扎实推进规范化和标准化管理，大力实施无公害论证，积极培育和争创名优农产品。现已培育“潾山”牌脐橙等农业品牌23个，“邻水脐橙”获得国家地理标志保护、多次获得中国农业博览会金奖，“黄泥”牌优质稻米在农业部第八届中国优质稻米博览会上获优质产品奖。
强化保障，以大开放促进大发展
充分发挥紧邻重庆市的区位优势，强化保障，加强服务，着力建设重庆特色农产品供应基地。一是制定优惠政策。制定了扶持农业产业化发展、扶持农民专业合作社发展、整合涉农项目等产业发展优惠政策，吸引了大量外地业主和本地非农业主发展农业产业，实现了引得来、留得下、能壮大。近年来，先后分别引进14位本县煤炭、建筑行业和12位重庆、成都等地业主参与柑桔、蔬菜、畜禽等产业发展，吸引了新加坡元立集团来邻考察大洪河生态农业发展项目。二是提供优质服务。牢固树立科技兴农意识，着力培训现代新型农民。农业等部门常年派出专业技术人员扎根基层，为业主、龙头企业、农民专合组织，开展产前、产中、产后服务。围绕重庆大市场开展信息服务，积极帮助抢占市场。优质脐橙、优质蔬菜、生猪等产品已大量进入重庆农产品批发市场和大型超市。三是加强组织领导。始终把“小农水”工程建设作为农田水利基本建设的重要内容，成立了由县长任指挥长的建设指挥部，与乡镇、部门签订《目标责任书》，实行行政首长负责制，作为绩效考核的重要内容，做到责任明确、目标清晰，形成“县级领导亲自抓，涉农部门具体抓，项目乡镇全力抓，相关部门配合抓”的强大合力。通过实施“小农水”工程建设项目，推进了全县特色农业的快速发展，加快了当地的经济建设和社会文明进步。（冯建国 冯胜骅）
