四个到位持续推进 郑州水政执法开启新篇章——郑州水行政执法改革侧记经验篇

近年来,随着社会经济的发展，郑州市人民政府提出郑州黄河滨河公园总体规划，着力打造“一核、两带、三心、四组团”，打造郑州新的都市旅游中心、休闲中心，黄河生态走廊逐步形成，涉河旅游、经济活动越来越多。涉河项目的增加与河道行洪的矛盾日益加剧，河道管理和水行政执法面临严峻形势。为适应郑州黄河河道管理形势变化，打造一支权责明确、运转协调、办事高效、作风优良、素质过硬、行为规范的水利综合执法队伍，郑州河务局从制度构建、选拔人员、强化保障、提升素质四个方面出发，全力开展水利综合执法改革，有效提升了郑州水行政执法的专业化水平。

制度构建到位 打造体系管理模式

构建规范的制度体系，实现科学化管理，是保障改革成功的前提条件。为此，该局以落实权责清单制度、建立管理体系、强化网格化巡查制度为着力点，打造科学化管理体系。一是落实权责清单制度，理清权责边界。近两年来，该局对水行政执法权责进行了两次梳理，共梳理出相关权利与责任事项53项，夯实执法权责基础。二是构建制度体系，理顺管理框架。通过汇总梳理已有的各项制度，建立完善了涵盖执法、管理、考核、责任追究等各项关键环节的工作和执法人员管理制度。三是建立网格巡查制度，保障问题及时发现。灵活运用网格化管理理念，建立日常巡查网格化制度，将辖区河道划定为网格并明确责任人，确保巡查横到底、纵到边，问题及时发现查处。

队伍组建到位 夯实改革人员基础

要打造专业化的综合执法队伍，从严选任人员是关键基础。为此，该局从严控标准、考核发证、定期清理等方面出发，确保执法队伍素质过硬、行为规范。首先严控选任标准。在选拔人员过程中，从符合选任条件的人员中精心挑选人员，确保人员素质过硬。据统计，选拔的水行政执法人员中90%以上为大专以上学历，有4人硕士以上学历，有43人具备法学、水利专业背景。其次严格发证考核。对选拔出的人员，在任命为水政监察人员之前进行培训考核，经考试合格后发放水政监察证和行政执法证件，保障执法人员持证上岗，对于不符合要求的不得从事执法工作。最后实行清理考核。实行水政监察人员任期制，任期为三年，任期届满经考核合格可以连续连任，对于不符合条件人员及时清理，确保水政监察人员符合任职要求。

相关保障到位 提升执法专业化水平

为提升执法队伍专业化水平，强化服务、装备、信息化建设是必要条件。为此，该局选准落实法律顾问、办公条件、执法装备、信息化建设四项保障，努力提升执法专业化水平。一是配备法律顾问强化服务保障。市局及局属各河务局均聘请了专业律师作为水政监察大队的法律顾问，为依法行政、依法执法提供了法律服务保障。二是提供办公场所强化基础保障。局属各河务局均按要求设立了水政监察大队专用办公场所，设置了调解室、问讯室、听证室、案卷档案室、会商室等，为水行政执法工作顺利开展提供了基础条件。三是购置执法装备购置满足办案需求。列明专项预算，分期分批开展执法装备购置，截至2017年市局及局属4支水利综合执法大队均按要求配备了单兵河道巡查仪、车载台、卫星定位导航仪、对讲机、摄像机、执法记录仪、测距仪、录音笔、望远镜以及强光手电等执法设备。四是开展河道巡查、执法信息化建设研究。在重点区域配备无人机、建立远程视频监控系统、手持车载执法设备等方式积极开展信息化建设，达到了巡查及时性和立体化，重点区域监管全覆盖、证据收集固定科学准确。

培训教育到位 推进素质全面提升

为提升人员素质，确保改革工作取得实效，该局抓牢提升素质这一关键因素，做好责任意识、专业培训、提升办案水平这几项关键工作。一是抓责任落实。通过思想教育筑牢廉政防线，做到公正执法、廉洁执法，努力打造风清气正的执法队伍。二是抓专业培训。在专业培训中，坚持以问题为导向，编写水行政执法培训教材，开展军事化培训、现场模拟办案培训、考核测试培训、专家授课培训等多种形式培训，提升行政执法专业化水平。三是抓案件评查。通过对全局已办结的水行政执法、行政许可案卷，抽调执法大队骨干人员分组进行全面评查，相互查找问题，有效提升了水行政执法文书制作水平和办案水平。