孟买的气候发生了变化。过去这个季风季节的气旋、云层爆发和大雨天已经清楚地表明，人为造成的气候变化不仅是未来可以预见的事情，而且已经成为我们日常环境的一部分。在这种紧急情况下，该市已开始起草孟买的气候适应计划 (MCAP)。很大程度上取决于该计划如何能够从根本上重新构想和重组城市与水的关系。
8 月 27 日，布里汉孟买市政公司 (BMC) 在一项广为宣传的活动中启动了气候适应规划流程。在场的行政和政治领导层对城市气候变化规划的紧迫性毫不含糊。市政专员伊克巴尔·辛格·查哈尔 (Iqbal Singh Chahal) 谈到了去年发生的多起严重洪水事件。马哈拉施特拉邦环境部长 Aaditya Thackeray 坚持认为，规划工作不能停留在纸面上的环境愿望清单上。“我们没有时间，”他说。
BMC 与非营利环保组织、世界资源研究所 (WRI) 印度和瓦塔瓦兰合作，就城市发展的关键方面征求专家的意见：废物、能源和建筑、城市洪水和水、空气污染和城市绿化。有了这些意见，并与 C40 可持续城市网络协商，该市已委托世界资源研究所帮助其起草气候行动计划。计划草案应该在一个月内准备好，以供另一轮公众反馈。
该计划的成功不仅取决于其广阔的愿景，还取决于它作为不同城市官僚机构和部门之间协调工具的能力。该过程还需要具有广泛的基础和协商性，以确保该计划能够解决边缘化群体的脆弱性问题。如果它寻求减少洪水，就需要对城市中的水土关系进行彻底的重新构想。
不是岛屿而是河口
Anuradha Mathur 和 Dilip Da Cunha 在 2009 年的开创性工作《浸泡：在河口重新思考孟买》中将这座城市与其不同水域的敌对关系确定为该市大部分洪水的主要原因。他们呼吁城市从加剧城市与雨水和海洋的对抗关系的城市规划项目转向承认和适应水的实践。他们提醒我们，这座城市并非建在七个岛屿上。这座城市位于河口。
在过去的 300 年里，通过无情的填埋工程，这座城市变得坚固而干燥。这座城市从早期就经常发生的洪水就是这种土地改造的直接后果。雨水和潮汐水每年都会回归，占据曾经是 khadi(湿地)、小溪或 talab(池塘)的土地。
因此，这座城市的居民早已习惯了经常发生的洪水。然而，随着降雨的加剧、气旋的增加和海平面的上升，洪水现在更加严重、更加频繁和更加广泛。它现在发生在城市中从未发生过洪水的地区。这座城市的近期未来取决于它如何规划和适应城市中持续和不断增加的水资源。
Inhabited Sea 是我参与的跨学科合作研究项目，旨在对我们如何在有水的城市中生活产生新的想象。该项目于 2019 年启动，汇集了美国和印度的自然和社会科学研究人员、建筑师、设计师和艺术家，研究在海洋和季风这两个湿度梯度中设计孟买可能意味着什么。
从这项研究中，我们发现如果孟买的气候行动计划按照该市的传统规划进行，洪水只会变得更糟。这是因为传统城市规划过程中存在重要的盲点。
城市分割和干燥
首先，城市规划是孤立的和坚实的。它们是狭窄的、自上而下的举措，将城市生活划分为城市空间的离散部分，每个部分都在计划的不同部分和城市官僚机构中处理。
例如，在孟买，雨水排放、污水和道路都由该市的不同部门管理。然而，Rhea Shah 在她的 Inhabited Sea 项目中发现，水总是混合在一起：纳拉斯容纳污水，河流容纳暴雨水，海洋进入河流和湿地，泄漏的管道给含水层补水。
虽然传统规划甚至孟买的气候规划过程将这些视为不同的，但他们需要认识到不同的水域(饮用水、雨水、污水和海洋)是一个相互关联的城市水景的一部分。因此，像 MCAP 这样的规划过程需要整合景观建筑的观点，系统地考虑不同水域、空气和土地使用的关系，而不是作为不同的部门。
其次，城市规划假设城市可以干燥。然而，孟买总是潮湿——潮汐、湿地、湿度、小溪、水井和雨水。规划者不是要处理无法给城市排水的问题，而是需要查看和支持现有的基础设施，这些基础设施可以在每天、每月或每年的某个时间段有效地保持水源。幸运的是，这座城市仍然拥有丰富的自然基础设施——小溪、湿地、纳拉斯和塔拉布——为这座城市提供了大量的服务。即使在 MCAP 气候磋商中，WRI 也量化了红树林的显着经济效益，红树林降低了洪水的风险和成本，在降雨期间保持了多余的水，并将碳从大气中排出。它们是城市的缓解和适应基础设施。
然而，由于自然基础设施的价值在城市规划或开发过程中既没有得到承认也没有计算出来，它们的损失被认为不会使城市付出代价。因此，在没有研究树木或可渗透地面的损失将在未来的洪水中给城市带来多少损失的情况下，提议和建造大型基础设施项目，如沿海公路或地铁。正如萨克雷在发布会上所说的那样，每个基础设施开发都必须有一个气候镜头。一条淹没城市的道路不能称为开发。
重视自然基础设施
在做出开发决策时，需要更准确地评估自然基础设施的价值。在某种程度上，红树林正在发生这种情况。但环境和森林部 2009 年确定的比率严重低估了红树林提供的生态系统服务。分配的价值，大约为 ₹每公顷100万，连孟买的土地成本都不够!自然基础设施损失的补偿，如红树林栖息地损失，需要包括土地成本和提供的环境服务。同样的费率，可能支付给城市环境部门，也应该固定用于其他自然基础设施，如湿地、潮间带和河流泛滥平原，它们的好处——碳固存、娱乐空间、洪水适应和基础设施——使城市成为一个合适的地方为了生活。
自然基础设施通常更具成本效益(它们是免费的)，并且可以更好地补充昂贵的工程解决方案，例如雨水排放系统和蓄水池。自然基础设施的空间效率也更高。它们通常是宝贵的公共资源，被该市许多更边缘化的人口用于工作。
因此，孟买适应计划需要承认和支持在一年中的不同时间用作休闲区、可渗透的蓄水基础设施和碳减排空间的多用途城市公地。这对于像孟买这样拥挤的城市尤其重要。
维护供水基础设施
自 1920 年代以来，当该市建造了巨大的坦萨大坝时，人们发现增加新的供水并不能解决孟买的水问题。相反，新的源代码开发构建了新的问题。Bharat Kaushal Punjabi 在他 2015 年关于孟买-塔那地区水资源争夺政治的论文中指出，新的水坝导致了塔那地区的森林砍伐和水土流失。新的海水淡化厂消耗大量能源，提高海水温度并污染水体，对海洋生物多样性造成危害。无论是森林砍伐和迁移，还是污染和能源使用，都不符合孟买的减缓和适应目标。
该市还有未充分利用的地下水源。长期以来，我们都听说孟买的地下水被污染，无法使用。然而，该市的许多居民已经在使用通过其私人水罐车网络获得的井水。这些资源是否可以提供给公众?在经历了 2009 年降雨量较低的一年之后，BMC 仅在一个月内就发现、改造并使用了该市 12,531 口井中的水。如果维护得当，孟买的水井可以继续为城市供水。必要的政策变化可能使日常用水不安全和脆弱，特别是对于孟买的非正规居民而言，已成为过去。
MCAP 对洪水和水资源的评估表明需要通过海水淡化厂增加城市的水资源。出于各种原因，这项活动充满了挑战，尤其是因为完全没有必要使用新的资源。正如我在《水力城市：孟买的水和政治基础设施》(2017 年)一书中所展示的那样，城市不存在缺水问题。所有数据都表明该城市从其来源获得了足够的水。这个问题与配水和渗漏的严重低效有关。根据 BMC 2009 年的一份报告，这些水约占该市“流失”水量的 30%。
新范式
继 2005 年 7 月 26 日的灾难性洪水之后，Chitale 委员会的报告指出，降雨事件极为罕见，百年一遇，因此有必要扩大该市现有的雨水基础设施。与该市的其他干预措施一起，这些措施将确保网络在正常时间正常工作。但现在，正常时期已成为过去。2005 年 7 月的特大暴雨此后发生了多次，包括今年。降雨强度不再符合我们的历史预期。例如，休斯顿市在短短两年内经历了 500 年一遇的洪水事件!
以 100 年历史的技术为基础，在现在和未来管理城市降雨的努力总是不够用，更重要的是因为我们生活在气候变化的时代。在 MCGM 工作的雨水工程师承认，过去 10 年对雨水的改进已经不足以适应新常态。市政府官员不能指望通过传统技术排干当前和不久的将来的海洋、强降雨和风暴。然而，通过新的水和景观方法，他们可以找到让所有城市居民更好地用水生活的方法。
