据估计，中国 70% 的河流和湖泊污染严重，无法供人类使用，这是几十年来经济加速发展导致流入水中的污染量增加的结果。加州大学圣巴巴拉分校和南京大学的研究人员表示，解决中国的水污染问题是一场艰苦的战斗，但公民对治理工作的监测可能会导致水质的持续改善。
“中国拥有世界上一些污染最严重的水道，”加州大学圣巴巴拉分校布伦环境科学与管理学院副教授、发表在美国国家科学院院刊上的一项研究的共同主要作者马克·班坦说。科学。除了大量塑料垃圾外，河流和湖泊往往成为工业废水、农业废水和未经处理的污水的目的地。反过来，所有这些污染威胁着数亿人的健康。
中国已采取措施减少最终进入其水道的污染量，从 2001 年开始，采取了一系列环境措施，包括减少排放到空气和水中的污染量。然而，据班坦、布伦博士生 Patrick Hunnicutt 和南京大学的合作者张兵说，如果公众参与，水道修复工作可能会更成功。
“公众参与有很大的潜力在中国产生更好的资源成果，”Buntaine 说。
重新调整激励措施
改善中国空气和水质的国家努力以中央政府设定的目标的形式出现。例如，它的第十个和第十一个五年计划要求在每个计划期间减少 10% 的污染物排放。
“中央政府负责制定污染标准，地方政府必须执行这些标准，”班坦说。“而且这与我们在美国管理饮用水的方式并没有太大不同。但是，当制定标准的政府级别与实际必须执行标准的级别之间存在差异时，你可能会产生错位的激励措施。 ”例如，根据该研究，在地方政府报告的 458 条“黑臭”水道中，据住建部称，有 37 条“不再达到整治目标”。与此同时，在其他拟进行整治的水道上收集的独立基线数据显示，其中 91% 的水道不符合标准。
“这就是这项研究的背景——你有地方政府有优先考虑经济产出的动机，但可能没有动机完全达到污染标准，”Buntaine 说。因此，地方政府向中央政府的报告可能无法反映水道中的真实情况。
“公民可以帮助弥合这一差距，”他说。
为了测试市民监测的效果，研究人员在江苏省进行了一项大规模的实地实验，志愿者团队在 15 个月内对 160 条“黑臭”河流中的一半进行了跟踪，江苏省是一个工业化地区，其中一些最国内水污染严重。研究人员与合作伙伴非政府组织合作，将来自监测的信息传播到“各级政府、公众或两者”。
“中国所有的非政府组织都必须在中央政府登记，”洪尼卡特说。“因此，以减轻污染为目标组织当地团体的公民最终可能会组建政府合法认可的非政府组织。”他说，建立这样一个正式的安排可能会让想要解决污染问题的公民更容易，而不是为了同样的目的而保持独立或反对中国政府。
此外，科学家们对负责整治的地方官员进行了调查，以了解他们所经历的监管压力和公众需求的类型，同时还对居民进行了调查，以评估该计划对整治态度的具体影响。为了查看同期水质是否有所改善，研究人员使用了独立的实验室级水质测量方法。他们还跟踪水质改善与房价上涨之间的任何联系。
Buntaine 说，这项研究是研究网络治理和政治证据组织的一项更大计划的一部分，该计划测试了基于社区的监测和信息传播对环境结果的影响。
特别是，每项研究都涉及公民团体，每月收集两次当地环境质量数据。这些数据随后通过两个实验处理进行传播，第一个处理向公众提供监测信息。
“每三个月在水道附近的显眼位置张贴一组 10 张海报，上面写着‘这是水道的水质;这是与其他水道的比较。这里有一些联系信息，您可以用来跟进这些信息， ’”他解释道。他说，这种处理方法并未显着改善水质。根据该论文，这可能部分是由于公民对其资源管理没有集体权力，因此认为水质问题应该由政府解决。或者，也许他们也不愿意批评政府，或者被视为对批评政府绩效的非政府组织表示同情。
在第二种处理中，汇总的公民监测数据改为季度报告，并与地方和省级政府同步共享。
“通过这种处理方式，地方政府可能知道上级政府可以看到他们是否实现了整治目标，”Buntaine 说。“我们看到污染物水平降低了约 19%，这些季度报告同时与多级政府共享。”
此外，他们还发现了“暗示性证据”，表明经过政府信息发布处理后，水道 500 公里范围内的房产价值增加。
研究人员表示，针对不同级别政府的信息传播在中国取得了成功，这在很大程度上归功于中央集权的政府形式。
“在中国，中央政府经常制定和下达地方政府有动力解决的环境任务，”Hunnicutt 解释说。“例如，中国中央政府用来评估地方政府的部分指标包括当地的环境质量——这种直接评级系统在美国不存在”在像美国这样的地方，政治权力不如Hunnicutt 表示，集中在中央政府的管辖权问题“可能会中断公民对地方污染的监测与地方政府采取行动解决污染之间的联系”。
Buntaine 是一位受过培训的政治科学家，他的研究重点是政府问责制，他表示，这项研究是最早直接证明公民监测对污染影响的研究之一。这项努力虽然流行且广泛，但没有强大的科学证据基础来支持它。
“这是首批明确表明公民参与和资源监测可以对实现自然资源目标产生关键和巨大影响的研究之一，”他说。
