强化执法队伍建设提升综合执法能力

——兰考河务局水利综合执法示范点建设纪实

自2013年9月份以来，兰考河务局按照黄委、省市局工作部署，及时成立了由一把手任组长的水利综合执法示范点建设工作领导小组，及时召开了专题会议，制定了实施方案，并以水利综合执法示范点建设为契机，积极构建权责明确、依法行政、办事高效、保障有力的水行政执法体系，进一步完善了执法程序、强化了执法队伍，有效提升了执法效能。

打造一支硬队伍

该局按照市局关于组建专职水政监察大队工作方案的通知，及时在全局范围内公开选拔水政监察大队队员，经过报名、审查、笔试、面试等严格的程序，将一批思想素质高、业务水平高、年富力强的人员选拔到执法队伍中，实现了队伍年轻化、知识化和专业化，并对水政监察大队实施准军事化管理。目前新组建的专职水政监察大队共计12人，平均年龄32岁，全部为大专以上学历；同时定期组织水政执法人员学习《水法》、《防洪法》、《水行政处罚实施办法》及相关水事法规，要求每位水政监察人员熟练掌握水行政处罚的简易程序和一般程序、执法案卷的立卷归档工作、河道内建设项目的审批程序等水政监察工作必要的技能和知识；另外该局加大先进设备投入力度，在资金紧张的情况下，积极筹措资金对基地建设办公场所进行修建，配备了必要的交通工具、通讯工具、服装和警用装备，制定了有关各项规章制度，使水事案件各环节统一管理，做到立案有审批，结案有报告，一案一档。

创造一个好环境

水利综合执法工作具有线长、面广、情况复杂等特点，必须有一个良好的外部环境，才能保障执法工作的顺利开展。为此，该局一方面争取兰考县委县政府支持，以当面汇报、书面报告等多种形式，将水利综合执法工作向县领导进行汇报，并就如何搞好黄河河道内联合执法执法召开了联席会议，制订了非法采砂取缔行动方案，为水行政执法工作提供了必要的政策保障；另一方面争取相关部门支持，加强与公安、国土、环保等部门的交流和沟通，争取他们的支持与配合，形成部门联动机制，为水利综合执法工作提供有力的保障和支持。同时争取社会各界支持，以“世界水日”、“中国水周”“全国法制宣传日”等为契机，集中开展送法进乡村等宣传活动，还结合基地建设，建立了以漫画与文字相结合的水行政法制文化宣传长廊，深入浅出地将《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等相关法律政策展现给群众，把法律的威严和人性的温暖同时送进了群众，受到了广大群众的一致好评。

维护一个好秩序

该局结合工作实际，以违法采砂、侵占黄河工程为突破口，坚持执法的高压态势，进一步增强水利综合执法的实效性和权威性，捍卫了水法的威严，维护了正常的水事管理秩序。一是河道管理破难点，黄河禁采管理是执法管理的难点，按照县防指要求，全县河道内全面禁止采砂活动。但是受利益的驱使，非法采砂活动还时有发生。该局针对采砂船偷采的现象，及时向县政府进行通报，制定非法采砂取缔行动方案，集中开展了乡政府、公安、国土、交通等部门联合执法，通过对非法采砂场进行严厉打击，充分彰显了水利执法队伍的权威，维护了河道正常水事秩序。同时，该局还组织专门力量，针对不法分子在境内河道设障阻水、违法取土等行为进行及时查处，维护了河道秩序，确保了防洪工程和防汛设施的安全。二是依法行政不手软，针对违法违规事件，水政监察大队认真履行职能，反应迅速，果断出击，为治黄事业发展保驾护航。截止目前，该局共开展河道日常巡查60余次，及时制止违法行为17起，制止违规违章行为36起。这些案件的处理，有力打击了违法当事人的嚣张气焰，维护了广大人民群众的切身利益。

健全一个监督体系

由于该局所辖黄河河道长、滩区面积大、工程多，而且随着黄河滩区经济的快速发展，河道内建设项目也会越来越多。为此，该局建立健全了一个有效的河道内建设项目监督管理体系，实行定点监督和现场监督相结合的方式对建设项目进行监督管理，将建设项目摄像监控信息与东坝头杨庄基地监控电脑连接，运用现代科技手段对重点河段、重要工程节点、滩区内河道建设项目以及执法车辆难以到达的区域的实时监控，为第一时间发现处理水事违法行为提供了技术支撑。目前已对“金明浮桥”、“大宋农业”两个项目实行了24小时远程监控。与此同时还要求建设项目按照标准设置安全警示标准及公示栏，采取定期和不定期相结合的方式对建设项目进行现场监管。

该局通过提高依法行政能力和综合执法水平，加大了执法力度，形成了依法治水管水的良好局面，促进了兰考治黄事业健康有序的发展。（徐景花）