民生水利行动在延续，从“再造一个都江堰灌区”行动强调开源，到如今着力跨区域调水、开源节流并举。新的目标，到2025年底，全省用水总量控制在300亿立方米以内，新增有效灌面1000万亩。聚焦，今年1月初，我省印发《“再造都江堰”水利大提升行动方案》（以下简称《方案》），确定今后一段时间我省水利行业行动规划和路径。8年前，四川省曾启动实施“再造一个都江堰灌区”行动，如今，又提“再造都江堰”，这是为何？《方案》中的新目标，又该如何实现？带着疑问，记者走访了省水利厅相关负责人及专家。
为何“再造都江堰”：区域性、阶段性缺水依然明显，必须节流开源并举。2011年，四川省集中启动“再造一个都江堰灌区”建设行动，至2017年基本完成时，全省累计新增灌溉面积1060万亩，农田灌溉水的实际使用率从42.2%提高到44.6%。建设取得一定成效，为何我省还要实施“再造都江堰”行动？
“短板和弱项还很多。”四川省水利厅相关负责人坦言，通过多年建设，四川已是名副其实的水利大省，但时空分布不均衡导致的区域性、阶段性缺水问题依然明显。横向看，全省水利工程蓄引提水能力只占水资源总量的13%，不到全国平均水平的一半；耕地有效灌溉率、人均有效灌面也均低于全国平均水平。从自身看，我省已规划的引水补水生态水网中，目前只有部分建成。即便是已建成的水源工程中，还有600多万亩灌面未配套。这对于人口、产业和城市高度集中在岷江、沱江中下游的四川而言，非常不利。
据四川省水文局测算，省内的岷江、沱江和嘉陵江三大流域用水总量达到217亿立方米，占全省用水总量的八成以上。更为严峻的是，若保持现有的用水增幅，到2035年，全省供水缺口将高达84亿立方米，相当于84座大型水库的蓄水量。短板不仅指向工程建设，还有全省的建设思路与用水管水技术、制度。“本身就缺水，用水效率还不高。”省水利厅规划计划处相关负责人介绍，多年来，四川水利行业一直以开源为主，而从技术和制度层面来倒逼节流着力不多，效果也不明显。
“这也是‘再造都江堰’行动的核心内容之一。本次行动是‘再造一个都江堰灌区’的延续与扩展，不仅要继续解决上次行动未补齐的短板，还要进一步强调节流，着力提高用水效率。”省水利厅建管处相关负责人介绍，《方案》提到，到2025年底，全省用水总量将控制在300亿立方米以内。同时，在2017年底基础上，新增供水能力40亿立方米，新增有效灌面1000万亩。
如何“再造都江堰”：“五横六纵”跨区域调水，聚焦用水过程提升节水意识。《方案》中提出的目标与计划，如何实现？四川省水利厅建管处相关负责人介绍，首先是跨区域调水，改变“地表水”，即构建“五横六纵”引水补水生态水网，“这也是‘再造都江堰’的根本。”“五横”是指都江堰供水区、玉溪河供水区等5个“西水东引”工程，“六纵”是指升钟水库供水区、亭子口水库供水区等6个“南水北补”工程。“五横六纵”供水区涉及19个市（州）的104个县（市、区）。
这样的规划，依据何在？省水利厅水资源处相关负责人介绍，多年的监测表明，我省水资源富集区主要分布在川西北高原和川南，“多是地表水，但当地的水资源使用量并不多。”统计表明，甘孜、阿坝、攀枝花三市州人均水资源占有量是全省平均值的五倍以上，而人均用水总量较低。其次，是聚焦用水过程。“要采取各种手段，提升用户的节水意识和节水能力，提高用水效率。”省水利厅相关负责人介绍，初步规划，到2025年，我省万元国内生产总值用水量较2020年下降22%。
下降的重点锁定在用水大户农业领域。省水利厅相关负责人介绍，多年来，我省农业用水占全社会总用水量的六成左右，“如果我省农业用水效率能够达到东部省份的现阶段水平，实现前述目标并不是难事。” 确保“再造都江堰”：两大引水工程改变格局，多项改革推动用水灌水市场化。实现“再造都江堰”，建设和改革是重要支撑。建设方面，根据规划，2025年底前，我省陆续完成都江堰、玉溪河、武引一期灌区、升钟水库灌区一期、大桥水库灌区一期5处大型灌区渠系配套与节水改造，完工后，仅节水灌面就可增加400万亩。建设的重中之重，是引大济岷、长征渠两大跨区域补水调水工程——预计将在2025年底前开工建设。目前，两大工程的前期技术勘察已经启动。
“从长远看，这两大引水工程将直接改变四川的水资源分布与使用格局。”省水利厅规划计划处相关负责人介绍，引大济岷、长征渠是全省“五横六纵”引水补水生态网中关键的两环。两大工程将在川内形成西水东引、北水南补的水资源配置体系，有效调节水资源时空分布，为区域协调发展提供保障。同时，改革仍是今后7年我省水利系统的“主旋律”。四川省水利厅相关负责人提到，今后我省将围绕用水、管水打出组合拳，“‘软’‘硬’两手抓，通过节水改造和水价改革，来提升农业用水效率。”
水价改革是关键。今年全省农业水价改革进入全面铺开阶段，水资源税征收体系也将全面建成。“此前的试点效果很好。”前述相关负责人介绍，2015年起，我省逐步试点农业水价综合改革，监测表明，试点区域用水量下降幅度普遍在10%以上。管水同样向市场化靠拢。四川省农水局相关负责人介绍，今年开始，我省将在完成小型农田水利工程确权颁证的基础上，全面推行公益性水利工程“物业化”管理，以受益户出资或财政出资的方式购买公共服务，鼓励企业、社会组织和个人竞争参与公益性水利工程管护。
