水润谯城
谯城区2016年冬—2017年春农田水利基本建设综述
在和煦春风的吹拂下，疏浚后的安徽省亳州市谯城区观堂镇姜沟内群鸭戏水，溅起一串串涟漪。2016年6月30日，小型水利工程改造提升项目在贫困村张阁行政村开始实施，拉开了谯城区农田水利基本建设的序幕。
2016年，该区按照《安徽省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》精神和省、市下达的年度任务，结合全区实际，积极推进农田水利基本建设工作，截止到12月底，已新建和维修涵闸34座；塘坝扩挖332口；新打和恢复机井2689眼；疏浚大中小沟343条；配套农耕桥涵1087座；末级渠系9.3万亩；完成总土方712万m3；解决26.84万人的农村饮水安全问题，工程总投资达26229万元。已全面或超额完成年度任务。。
高度重视 明确任务全面部署
调整充实了区政府主要负责人任指挥的农田水利基本建设指挥部，全区各乡镇建立相应的领导组织，为农建工作提供组织保障。形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的工作推进机制。同时在具体实施过程中，严格实行各级行政首长负责制和各有关部门责任制，将农田水利基本建设纳入年度目标考核内容，年终进行评比表彰。有力促进了农田水利基本建设扎实开展。
召开全区农田水利基本建设工作动员会，明确分解任务到乡镇，要求有关职能部门加大力度，齐抓共管，落实好工程建设。各乡镇要立即行动，加强领导，迅速掀起农田水利建设热潮。我区严格按照目标任务，坚持明确事权、改革产权、多元投入、建管结合的原则，全面做好本年度农田水利投资、建设、管护改革各项工作，确保年前完成土方建设任务，2017年3月底前完成建筑物配套等各项任务。
在桂花、女贞环绕的六里桥闸上，双沟镇谷庄村村民谷凤军告诉记者：“该闸投入资金170万余元，蓄水量一下增长了好几倍，可抬高上游水位2.5米，受益群众达3人，提升了除涝和抗旱能力，改善了周边水环境，方便了两岸群众的通行。 ”
粮安天下,水利先行。全区上下高度重视农田水利基本建设，做到了“乡镇有重点，村村有工程”。
用足政策多方筹措 注入财力
按照要求提取土地出让金总额的2%，每亩10元的水利建设基金、每镇10万元的水利工程维修养护资金、省水利厅水利专项工程奖补款、省“江淮杯”奖金等各类资金，整合在财政局农业专户中的农田水利专户，全部用于农田水利工程建设。
一是项目整合资金。即整合农业综合开发、土地整治、新增千亿斤粮食生产能力、标准农田建设和扶贫开发等项目资金。
二是农水专项资金。即由区乡镇财政预算、群众“一事一议”、以资代劳、社会捐助、招商引资和鼓励村集体及受益农户自筹等新型农业生产经营主体投资解决。
三是工程区级投资。在谯东、立德、张店、观堂等乡镇围绕土地流转大户特色农业规模种植，水利配套计划投资12000万元。
强化措施 分类指导 有序推进
一是突出重点，方案详实。采取“自下而上报项目，自上而下定任务”的方法，要求各乡镇将水旱灾害严重、死角死面等群众迫切希望解决的水利工程，列入治理范围，分清主次制定年度实施计划，上报区农建办。区农建办编制《谯城区2016年小型水利工程改造提升实施方案》，已报市水务局备案。
二是项目带动，成果丰硕。积极推进水利项目建设，整合小农水重点县项目、现代农业项目、农业综合开发项目、高标准基本农田建设项目、千亿斤增粮项目，全区涉农涉水项目工程总投资14229万元。
三是立体宣传，提升氛围。通过宣传牌、简报、政府网站、报纸、电视等形式，广泛宣传小型水利工程改造提升有关政策，及时报道全区水利兴修动态，在全区营造了良好的舆论氛围。
四是全面推进，成果初现。姜沟、辛凤沟、闫铜沟、王家横沟（上段）、四十五里上天梯沟、中心沟（下段）等大沟疏浚工程和涵闸建设、塘坝扩挖、机井建设、桥涵配套相继展开，小农水重点县、千亿斤增粮等其它的涉水涉农项目及项目结余资金续建配套按照批复要求依次实施。
五是安饮工程，顺利完工。谯城区“十二五”农村饮水安全工程结余资金项目，建设10处饮水工程，覆盖古城、立德、龙扬、芦庙、沙土、颜集、大杨、观堂等8个乡镇65个行政村。目前工程已完工,完成投资7213万元。2016年谯城区农村安全饮水工程精准扶贫项目建设11处，解决了谯城区58个建档立卡重点贫困村的贫困户12513户，贫困人口22376人饮水不安全问题。工程已全部完工,完成投资927.3万元。
六是管护创新，发放两证一书。为积极探索小型农田水利工程管理模式，按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”总体思路，根据《谯城区2015年小型水利工程产权制度改革和管护创新工作实施方案》工作安排，到2015年底，22个乡镇全面展开，实现全覆盖，今年注重完善提高。截止目前，我区依托种粮大户、专业合作社、土地流转户等带头人，注册成立十八里镇、古井镇、张店乡年丰等6家用水户协会和21个小型水利工程管护队。共投入各类管护资金572万元；发放“两证一书”31532份；成立各类管护组织27个，管护人员609人。
规范程序 严格操作 效益显现
一是严格程序，规范透明操作。所有工程依据基建程序，公开招标，遴选施工单位和监理单位。严格执行工程“四制”，对照批复、设计、合同管理工程，把有限的资金用在刀刃上。工程建成后，认真做好决算报表、文件汇编，接受审计部门的审计，确保工程、资金、人员等安全。
二是坚持标准，确保工程质量。首先是把好工程规划关。通过现场实地调查，做到规划设计科学合理、工程任务目标明确、施工方案切实可行；其次是把好施工关。坚持按标准施工，防止偷工减料或降低工程质量；第三是把好竣工验收关。沟河治理、塘坝扩挖、机井、涵闸、桥梁等工程的验收，严格按照验收规范，执行村、镇、区三级联合验收制度，规范进行，资料存档，最后由审计局审计。
三是加强监管，保证资金安全。为加强对水利建设资金的管理，确保专款专用，防止挤占挪用，经区政府同意区水务局和财政局联合出台了《农田水利建设资金使用管理办法》，定期、不定期组织监察、审计、财政等部门联合检查，保证资金使用的规范性、合理性，有效遏制了违法违纪行为。
（三）涵蓄水源，建设生态水利。围绕大沟疏浚、塘坝扩挖涵闸新建和维修工程，兼具引水、蓄水、排水功能，有力改善了农业生产条件，为推动美好乡村建设、增加农民收入、发展农村经济提供了强有力的水利支撑。（申杰）
