□本报记者 郑盈盈
资金瓶颈一直是困扰水利建设的难题。近年来，浙江省奉化市紧紧抓住中央1号文件聚焦水利的契机，通过积极向上争取“跑”来资金、用好土地政策“盘”活资金、发行政府债券“募”集资金、吸引民间资本“利”用资金，四管齐下筹措资金，加快推进水利项目建设，成效显著。
2014年以来，奉化市累计争取到中央和宁波各类专项水利资金9.14亿元，盘活水利建设用地2000多亩，融资和出让土地收入16.9亿元，通过债券募集资金13亿元，通过BT合作模式解决资金1.5亿元，共完成水利建设投资16.18亿元。
积极争取 “跑”来资金
奉化市时刻关注十八大后中央和宁波市的政策动向，集中研读上级关于水利建设资金的扶持政策，有针对性地梳理各类水利项目，加大项目包装力度，争取将更多项目列入国家及宁波市投资计划。
奉化市成功将东江、剡江治理列入甬江防洪工程项目，并累计争取到中央资金1.3亿元。裘村横江闸拆除重建及尚田镇印家坑公益水库等项目也成功纳入中央投资计划。
与此同时，奉化市精心筛选项目，做深做细项目前期工作，及时上报符合申报要求的基础资料。加强项目储备，及时滚动增补，形成水利建设项目的正常接替，构建形成“竣工一批、开工一批、推进一批、储备一批”的格局。
目前，该市概算投资4.83亿元的柏坑水库扩容工程已申报全国水利发展“十三五”规划重点项目，估算投资4.62亿元的剡江（畸山至萧王庙）及支流河道治理工程已获市发改委批复，完成立项。
盘活土地 “盘”出资金
充分利用土地政策是奉化市破解水利资金难题的又一法宝。
奉化市通过成立奉化市力兴水利投资公司和奉化市安澜发展有限公司，以投资公司为融资平台，与各大银行合作，把水利工程建设过程中节约下来的水利建设用地作为融资资产，进行建设资金筹集。
目前，奉化市已通过划拨剡江、东江沿岸土地700亩，向国家开发银行等金融机构质押融资9亿元左右，既破解了重大水利工程建设资金匮乏的难题，又为其他重大项目落户提供了土地保障。
效果立竿见影。据统计，近年来，奉化市先后出让水利建设用地1963亩，土地出让收入7.9亿元，统筹安排用于水利等重大基础设施建设。
发行债券 “募”集资金
2014年7月3日，奉化市投资有限公司债券在上海证券交易所挂牌交易，共募集资金10亿元，部分安排用于甬江防洪工程东江、剡江奉化段堤防整治工程。
通过发行政府债券，水利资金来源的路更宽了。尝到甜头的奉化市，在2015年3月9日，又将该市3亿元“五水共治”私募债经浙江股权交易中心备案后发行。
据了解，募集的资金主要用于奉化经济开发区外婆溪治理及道路等基础设施配套工程。
政策引导 “利”用民资
浙江丰厚的民间资本是浙江水利建设的“活泉”。近年来，浙江省已经制定出台了鼓励民间资本投资水利的相关政策，奉化市用足政策，通过政策引导，形成了民间资本参与水利工程建设和政策处理工作的氛围。
2014年，奉化市就通过BT项目模式，邀请第三方参与奉化江胡家渡段堤防应急整治工程安置房建设，合同资金1.5亿元，大大减轻了资金压力。
与此同时，按照“政府主导、社会参与、共同推进”原则，奉化市积极发动“全民治水”，开展“五水共治”募捐活动。据统计，“五水共治”开展以来，奉化市社会团体、企业、个体经营者等各界人士助力“五水共治”，累计筹集捐款资金2亿元左右。
来源：中国水利报 2016年1月7日
