河北探索地下水压采之路
地下水，对河北来讲，一直是个沉重的话题。河北省是严重资源型缺水省份。全省年均用水量在200亿立方米左右，而多年平均水资源可利用量仅150亿立方米，缺口50亿立方米主要靠超采地下水解决。30多年来，已经累计超采1500亿立方米，其中深层地下水超采量占70%。
从某种意义上讲，深层地下水是一种不可再生的资源，一旦失去就是“永别”。它是宝贵的国家战略资源之一，是我们乃至子孙赖以生存的命脉，地下水超采综合治理刻不容缓。
2014年年初，国家将河北省地下水超采最严重的黑龙港流域作为地下水超采治理试点区，包括衡水、沧州、邯郸、邢台4市49个县（市、区）。一年来，河北以节水为核心，“引、蓄、管”相结合，在地下水超采综合治理方面进行了有益探索，累计完成投资49.25亿元，建设各类水利项目115个，试点区形成压减地下水超采量10.64亿立方米的能力，占现状超采量的39%。
农田灌溉节水升级
3月，冀南春回大地，正值春灌高峰，邯郸市曲周县依庄乡军营村的小麦长势喜人。以前群众自己安装浇地设备、大水漫灌的情景不见了，取而代之的是喷灌支架一字排开，由村专业浇地协会的人员统一调试灌溉。
河北是农业大省，农业灌溉用水量占全省经济社会年用水总量的70% 以上，而农业灌溉中88.7%靠抽取地下水，农业灌溉超采量占总超采量的70%以上。因此，河北省节水潜力在农业，重点在农业。
据了解，经过多年发展，目前河北省管灌面积2800万亩，占全部节水灌溉面积的60%以上，管灌即采用低压防渗管道、出水口加塑料软管（俗称“小白龙”）二级防渗，进行小畦灌溉的一种方式，相较于喷灌、微灌等高效节水方式，其技术含量低，节水效果有限，是适应一定时期经济社会发展水平的过渡性节水措施。
省压采办负责人说，喷灌、微灌的应用需要一定的条件，如统一作物、统一灌溉和可靠的工程管护。随着全省经济社会的不断发展，上述一些条件正在具备和成熟。不少农业合作社和现代农业园区，使用喷灌、微灌的热情越来越高。
邱县北孝固村李建友承包流转面积348亩，压采项目中安装大型喷灌机1台。李建友说，我在这里承包流转土地已经3年，原来机井浇地一遍得7天，费用4000块钱，每亩地用水60立方米。使用这个喷灌机后，2天就能浇完一遍，原来浇地需要6个人，现在2个人替换就行了，费用也降了一半。
压采试点区农田灌溉节水升级全面启动。据统计，2014年，地下水超采综合治理试点区共发展节水灌溉面积约347万亩，可压减地下水3.24亿立方米，其中喷灌、微灌等高效节水灌溉面积93万亩。
水源替代减少开采
眼下正是小麦种植期，春灌已经进行到二水，冀州市门庄乡东堤北村远远看去一望无垠的麦田绿意盎然，全村石津灌区复灌工程已经全部完工投入使用，渠道整齐地铺设到了田间地头。每条渠道都设有闸门，可调节水量，渠道每隔20米设置一个出水口，可连接塑料软管进行灌溉。
冀州市处于全国最大的地下水降落漏斗冀枣衡漏斗区域，井深已到四五百米，不但深层地下水超采状况堪忧，且群众浇地成本连年增加。在2014年压采项目中，恢复石津灌区地表水灌溉，停用和限制地下水开采成为冀州市综合治理的重点。据统计，该市共修筑衬砌支斗农渠715公里，渠系建筑物34 382座，受益面积18万亩。东堤北村的7 800亩耕地，过去用井水普浇一水需要15天，如今不用10天就可全部浇完。
目前，河北省通过位山引黄、引黄入邯、卫河引水等工程，每年可引水约8.8亿立方米。地下水超采综合治理中，河北谋划了一批从水源到田间的地表水工程，重点对坑塘、渠道进行清淤扩容整治，通过引、蓄、提和沟渠连通、田间配套工程，确保外调水和过境水引得来、蓄得住、用得好。同时，压采试点区四市南水北调中线工程通水后，利用水源置换增加的1.8亿立方米地表水灌溉水量，在有条件的地区，恢复石津、漳滏河、沙河灌区部分面积，扩大渠灌区对井灌区的覆盖，实现地表水对地下水的置换。
据统计，地下水超采综合治理项目中，全省共进行河渠整治4 499.78公里，修建闸涵7 637处、扬水站点2 711座、坑塘616座，增加蓄水能力0.76亿立方米；恢复和提升改造渠灌区灌溉面积85.6万亩，实现地下水压采1.2亿立方米。
机制创新助力压采
2014年，是河北省出台水利机制体制改革政策措施最为密集的一年，全省共出台《河北省地下水超采综合治理试点区农业水价综合改革意见》《河北省水权确权登记办法》《关于充分调动群众积极性持续开展地下水超采综合治理的通知》等8个文件，对水权确权、水价改革、小型水利工程管理等机制体制创新工作进行顶层设计，提供政策保障。
对农业用水实行水权管理，用老百姓的话解释，就是按承包土地面积给用水定量，不再随便喝“大锅水”，水权额度内是平价，超用部分按高价。
依据《河北省水权确权登记办法》，试点区开展了县域水资源使用权确权登记，在全国开了县域水权确权登记制度的先河。目前，试点区53个水权确权单位均已编制完成水资源使用权分配方案，475万农户拿到了水权证。
政府要节水，群众要效益，有效的机制在两种不同诉求间搭起了桥梁，节水就会成为群众的主动行为。
鉴于农业水价改革的复杂性，试点区探索实践了“一提一补”，“总量控制、水权交易”，“定额管理、超额加价”，“斗（农）口计量、计时到户、按时收费”等不同的水价改革模式，创新实施了“地表水按运行成本核定，浅层地下水按全成本核定，深层地下水按全成本、农民承受能力和浅层地下水全成本的2倍取最高值核定”的方法，深层地下水严于国家农业水价综合改革的水价核定要求。
目前，试点区49个县（市、区）水价改革方案已经全部编制完成，水权交易平台将与系统管理平台同步建设。今年春灌期间，20个县的地表水灌区和7个县的井灌区执行了新的水价政策。
严格管理控制超采
2015年3月26日，石家庄市玉龙小区自备井被封填，标志着河北省南水北调受水区自备井关停正式启动，在此后3年时间里，河北省将充分利用引江水，加快水源切换，逐步关停城市公共供水管网范围内自备井7 700多眼，在受水区布设地下水监测站点1 690处，为实现水位、水量双控提供数据支撑。
《河北省地下水管理条例》自今年3月1日起正式施行，首次在全国地方性法规中确立了地下水水量水位双控制制度，也为全省地下水管理提供了法律依据。
在最新地下水超采评价成果的基础上，河北省重新划定了平原区地下水超采区和禁采区、限采区范围。在地下水禁采区范围内，除应急供水外严禁开凿取水井，对已有取水井将限期关停。在地下水限采区范围内，除应急供水和生活用水更新井外，严禁开凿水井。确需取用地下水的，一般超采区要在现有地下水开采量内调剂解决，并逐步削减地下水开采量。严重超采区应按照规定比例削减地下水开采量，直至地下水采补平衡。（齐婕薛杰）
